2026年西安市雁塔区人民政府工作报告
政府工作报告
——2026年3月17日在西安市雁塔区第十八届
人民代表大会第五次会议上
西安市雁塔区人民政府区长 王建军
各位代表：
现在，我代表雁塔区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年工作回顾和“十四五”发展成就
2025年是“十四五”规划收官之年，也是雁塔顶压前行、奋勇争先的一年。我们深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深化拓展“三个年”活动[1]，聚力打好“八场硬仗”[2]，统筹推进稳增长、保回迁、惠民生、守底线各项工作，实现地区生产总值3427.09亿元，增长3.7%；城镇居民人均可支配收入增长4.9%；一般公共预算收入37.58亿元，可比增长7.7%；净增“五上”单位[3]257家、总数达到1001家，总量、增量均位居全市区县第一，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。
一年来，主要取得了五个方面成效：
（一）发展动能持续增强。面对投资下行的严峻形势，我们紧盯项目干，奋战全年、攻坚克难，新入库天瑞瑞玺、雁栖府等56个项目，新开工博兴科研、春月风华等38个项目，加快建设网安园、西京四期等103个在建项目，争取超长期特别国债增长186%，固定资产投资完成283.06亿元，增长0.7%，总量位居全市区县第一，将看似不可能的任务成功转化为现实，有力支撑经济稳中提质。策划组织系列促消费活动60余场，精准发放新能源汽车、二手车政府补贴2400万元，撬动消费超10亿元。时光文化公园等消费新空间正式亮相，麦德龙公司实现在地注册，美团小象总部落户运营，引进首店数量占全市四成，社会消费品零售总额完成394.38亿元，增长3.2%。接待游客5257万人次，旅游收入340亿元，分别增长5.9%、7.2%。
（二）产业体系加速升级。围绕服务业优质高效发展，我们突出重点干，扭住关键、做强优势，支持中铁一院、热工院等龙头企业发展壮大，助力两灯影业、盛都人力等新入库企业扩规提质，科技服、软信服保持两位数增长，营利性服务业营收403.32亿元，增长12.2%，服务业优势更加凸显，拉动全市增长1.4个百分点，为全市大局作出积极贡献。深入实施工业倍增计划，空天动力等工业项目签约落地，斯瑞新材产业园顺利投产，雁塔信息产业园获批省级工业园区，规上工业总产值完成32.76亿元，增加值增长5.1%。落实市级支持建筑业高质量发展十七条措施，激发金融+政策效能，新增资质内建筑业企业78家，建筑业总产值完成556亿元。
（三）改革创新纵深推进。聚焦企业所需、紧扣发展所向，我们围着企业干，系统施策、倾心服务，精准实施“七项助企举措”[4]，兑现惠企资金6628万元，30项“高效办成一件事”落地见效，6项创新改革案例在全国、全省复制推广，蝉联全省营商环境创新示范区，打造了“优无止境·营在雁塔”金字招牌。数字雁塔建设全面铺开，建成智慧市监平台指挥中心，打造5个数字化应用典型案例，5家单位荣获“数据要素”竞赛奖励。完善“1+3+N”[5]国企管理体系，两大类45项改革任务全面完成，改革经验在全市推广。认定国家高新技术企业200家，入库科技型中小企业880家，新增省级“专精特新”企业[6]14家。举办产学研活动5场，推动科技成果转化25个，技术合同成交额645亿元。
（四）民生福祉不断增进。坚决扛牢保回迁工作任务，我们心系群众干，主动作为、责任上肩，高标准完成沙泘沱片区、漳浒片区、青龙寺组团、潘家庄、三五〇七厂生活区等5个项目回迁，20116名群众喜迁新居，实现了从安置到安居的幸福跨越。建成基层就业服务站点100个，城镇新增就业1.86万人。5所高中获批市级内涵发展项目，顺利通过义务教育优质均衡发展省市评估。高水平承办全国基层中医馆建设现场会，基层总诊疗量占全市26.9%，稳居全市首位。空气质量六参数[7]全面好转，PM2.5、PM10年均浓度首次达到二级标准，年度优良天数279天，综合指数在关中地区排名实现历史新高。
（五）自身建设全面加强。始终把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程、各方面，我们对标对表干，凝心铸魂、奋楫笃行，坚决落实“第一议题”制度，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“巡审督”[8]发现和反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，党员干部干事创业、锤炼党性、改进作风的自觉性进一步增强。公开政务信息7884条，受理依申请公开事项109件，荣获全市优秀等次。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办结建议、提案418件，办结率、满意率均为100%。行政负责人通知出庭率100%，作为全市唯一区县获评全国守法普法示范区。
各位代表，2025年目标任务的顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。回首五年，我们牢记嘱托、感恩奋进，在困难中承压前行，在挑战中实干争先，有效应对世纪疫情和风险考验，推动高质量发展取得突破性进展，各项事业实现整体性跃升。
五年来，我们优化结构、量质并举，综合实力实现新跨越。坚决扛起经济大区责任担当，全区上下聚力攻坚、各级干部一线落实，连续五年进入全国百强区16强。经济体量跨越增长，地区生产总值突破3400亿元大关，以全市六分之一的人口创造了四分之一的经济体量。固定资产投资累计完成1334亿元，总量位居全市区县第一。一般公共预算收入累计完成231亿元，年均可比增长9.7%。经济结构深度优化，二、三产比例由“十三五”末的22:78调整至17:83，科技服、软信服营收突破700亿元，占全市比重分别达72.1%、63.7%。批零住餐营收均居全市前列，入选中国十大商业名区。经济活力加速迸发，累计拨付涉企扶持资金3亿元，助企减税降费超240亿元，净增“五上”单位412家，增幅达69.9%。市场主体规模扩大至26万户，增幅达62.5%，占全市10.6%，稳居全市区县首位。
五年来，我们创新驱动、蓄势赋能，转型发展迈出新步伐。
主动融入西安区域科技创新中心建设，促进资金、政策、人才全要素聚集，连续五年稳居全国创新百强区前列。创产融合提质增效，人工智能创新发展中心算力从300P扩容至500P，入选西部唯一国家级网安试验区。电连接器产业集群跻身中国产业集群品牌50强，功率半导体产业集群获评省级产业集群。科创企业梯次壮大，西飞自控、物华能源等4家企业入选先进级智能工厂，科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长4倍、3倍，“瞪羚”企业[9]累计净增29家，“三器”示范平台[10]获批5家，被评为全省创新型试点区县。创新生态加速优化，培育技术转移人才160余人，助企科技金融贷款2.2亿元，促成技术合同签约167项，技术合同成交额达2630亿元。成立全省首家区级人工智能产业知识产权联盟，万人高价值发明专利拥有量增长超四成，获评国家知识产权强县建设示范区。
五年来，我们尽锐出战、合力攻坚，回迁安居交出新答卷。坚持事不避难、义不逃责，开展三年攻坚行动，提质提速如期交付。回迁安置成效显著，潘家庄项目创造了征拆、建设、回迁最快速度，陆荣、丁白、西尧头等历史遗留问题有效化解，西等片区、三五〇七厂生活区、漳浒片区、沙泘沱片区、青龙寺组团等5个项目攻克难关、实现回迁，惠及7900户29227人。跨区协同有力有效，与开发区常态对接、动态解难，跟踪做好环境保障和选房分房，协助曲江新区完成金泘沱、裴家埪、延兴门3个村回迁，协助浐灞国际港完成月登阁、马腾空2个村回迁，惠及4216户14299人。保交楼任务见底清零，协助企业筹措纾困资金3.2亿元，8个保交楼项目全部按期交付，惠及7220户，交付率、满意率均达100%。累计完成75个处遗项目不动产首次登记，惠及8万余户，登记难问题逐步化解。
五年来，我们完善功能、提升品质，城市发展呈现新面貌。锚定古都核心功能承载区定位，突出基础配套、人居改善、生态提升、精细管理等重点，全面提升城市综合承载力。规划体系系统重构，紧密衔接市级国土空间总体规划，推动15个功能单元详规全覆盖，累计征收土地5532亩、供应7758亩，消化批而未供土地5255亩、闲置土地501亩，为项目建设和产业发展提供坚实支撑。功能品质持续优化，推动49个老旧小区改造，完成492公里燃气、热力管网更新，建成通车25条市政道路，新建25个公共停车场，投用4座变电站，新建集中充电场站76座、充电桩1998个。管理服务精准高效，建成一网统管城市运营中心，城警联动机制入选市域治理优秀案例。单位GDP能耗累计下降6.9%，人均公园绿地增幅7.5%，年度优良天数较“十三五”末增加36天。成功创建垃圾分类示范小区78个，荣获省级垃圾分类示范区。
五年来，我们务实为民、厚植福祉，民生事业绘就新图景。累计投入民生资金193.8亿元，较“十三五”末增长28.3%，在全省率先开展人大代表票决民生实事项目，累计实施30件民生实事，推动民生工作实现系统性提升。就业增收成果丰硕，打造雁云优帮、雁栖零工数字化平台，发放稳就业补贴1.4亿元，城镇新增就业8.2万人，城镇居民人均可支配收入由“十三五”末的5.1万元增至6.6万元，增幅29.4%，稳居全省前列。公共服务普惠高效，组建9个教育集团，新建、改扩建学校33所，新增学位27420个，培育新优质成长校39所。新建提升6家社区卫生服务中心、16家社区卫生服务站，成功创建全国基层中医药示范区。社会保障扎实推进，新增养老机构12家，新建提升社区养老服务站148个，基本建成“15分钟养老服务圈”。每千人托位数由2.5个增至5.2个，获评全省首批婴幼儿照护服务示范区。发放救助补助1.2亿元。助力周至县、汉滨区巩固拓展脱贫攻坚成果，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖。治理效能显著提升，全面承接三个开发区移交的32个社区、35万居民、126项社会事务，拆分新增28个社区，实现了“接得住、管得好”目标。高标准建成区综治中心，矛盾纠纷化解率年均98%以上，获评全省社区治理和服务创新实验区。
五年来，我们筑牢根基、严守底线，安全稳定取得新成效。始终坚持底线思维，强化极限防御，从严从细落实各项防范措施，连续三年获评全省平安区。安全生产持续巩固，纵深推进治本攻坚三年行动，扎实开展重点行业领域专项整治，累计整改重大隐患332项，获评全市安全生产先进单位。公共安全提质增效，开展自建房安全专项整治，排查整改房屋5317栋，“四清一责任”[11]做法在全省推广。聚焦城中村、核心商圈等重点区域，创新“1169”消防群防群治模式[12]，基本建成3-5分钟消防救援圈，实施人员密集场所分级管理，实现城市安全和社会稳定。风险防控稳妥有力，率先实现隐性债务和融资平台 “双清零”，风险等级稳定保持绿色。刑事警情连续四年同比下降超10%。群众走访占比由“十三五”末的75%下降到21%。零失误、零差错、零瑕疵完成中国—中亚峰会服务保障任务，荣获全省先进集体称号。
同时，统计、审计、国防动员、退役军人等工作扎实推进，工会、妇女儿童、青少年、红十字会、残疾人等事业实现新进展。五年来，我区先后荣获国际化营商环境建设标杆城区、全省招商引资先进单位、全市双拥模范区等国家、省、市级荣誉350余项。
成就来之不易，启示弥足珍贵，回望奋斗历程，我们深切感受到：只有把对党忠诚作为根本保证，始终心怀“国之大者”，坚持正确的政治方向，才能在风浪考验中航向不偏、行稳致远。只有把实干担当作为鲜明导向，始终锚定高质量发展首要任务，敢于直面矛盾动真碰硬，才能在前进道路上开拓新局、再创佳绩。只有把一心为民作为价值追求，始终把屁股端端地坐在老百姓这一面，多干惠民利民实事，才能在群众心里收获认可、赢得点赞。只有把团结奋斗作为重要法宝，始终凝聚各方智慧和力量，汇集起磅礴伟力，才能在风雨兼程中开山移石、砥砺前行。只有把久久为功作为行动自觉，始终秉持功成不必在我、功成必定有我的历史担当，多做打基础、利长远的工作，才能在历史答卷前积厚成势、善作善成。
各位代表，“十四五”期间，奋进步伐铿锵有力，发展成就振奋人心。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，凝结着全区广大干部群众的智慧心血。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向所有关心、参与、支持雁塔发展的辖区单位、驻区部队、公安干警、消防救援人员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前雁塔发展中还面临不少困难和挑战：经济高质量发展根基仍待巩固，优化投资结构仍需加力，民生保障与群众期盼仍有差距，重点领域风险隐患尚未出清，群众身边不正之风时有发生。我们一定直面问题，采取有力措施加以解决。
二、“十五五”经济社会发展主要目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，更是雁塔行稳致远、再上台阶、争做示范的关键五年，必须一届接着一届干、一年接着一年拼、一件接着一件办，以攻坚之势抓落实、以奋进之态开新局。
根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。
“十五五”工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以夯实基础、全面发力、建设中国式现代化标杆城区为总目标，推动产业能级、创新驱动、投资消费、文旅融合、深化改革、城市建管、民生福祉、社会治理、区域协同实现新提升，确保奋力谱写中国式现代化建设的雁塔新篇章取得决定性进展。
围绕总体目标，“十五五”时期要在以下五个方面夯实基础、全面发力：
——在推动高质量经济发展上夯实基础、全面发力。经济增长潜力得到充分释放，实体经济根基巩固壮大，地区生产总值突破4400亿元，规上服务业营收、规上工业总产值较“十四五”末增长30%以上。
——在推动高水平科技创新上夯实基础、全面发力。创新资源和区位优势得到充分发挥，新质生产力加快发展，产业转型取得突破性进展。科技型中小企业突破1200家，高新技术企业达到900家，创新驱动发展走在全市前列。
——在推动高品位文化建设上夯实基础、全面发力。社会文明程度显著提高，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活日益丰富，打造彰显中华文明魅力的城市会客厅。
——在推动高品质人民生活上夯实基础、全面发力。居民收入增长和经济增长同步，教育、医疗、养老等公共服务优质均衡发展，社会保障体系更加完善，城市空间结构更趋合理，生态环境质量持续改善，人民生活更加便利、更有品质、更具幸福感。
——在推动高能级安全支撑上夯实基础、全面发力。公共安全体系进一步健全，生产安全、食品药品安全、网络安全、金融安全等领域风险得到有效防范，治理体系不断完善，矛盾纠纷有序化解，社会治理水平明显提高。
各位代表，五年的目标令人振奋，发展的使命光荣艰巨。我们有基础、有信心，在全区人民的共同努力下，高标准完成“十五五”规划目标任务，奋力推动雁塔经济社会发展再上新台阶！
三、2026年重点工作
2026年是“十五五”开局之年，做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议和区委十四届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，统筹推进“十个聚焦”[13]重点工作，打稳打赢“六场攻坚战”[14]，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增速力争不低于全市平均水平，社会消费品零售总额增长5.5%，规模以上工业增加值增长5%左右，一般公共预算收入可比增长3%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，各项事业全面发展。
今年要重点做好9个方面工作：
（一）聚力提振消费，深挖内需增长潜力
加力扩围促进消费。跟进落实促消费和“两新”[15]政策措施，精准发放家电、数码、汽车等领域补贴，撬动商品消费10亿元以上。开展商贸企业赋能增效帮扶行动，联动赛格等商业综合体积极促销，组织消费嘉年华、邻里生活节等活动60场以上，新增限额以上商贸企业60家，社会消费品零售总额突破410亿元。参加进博会等展会15场，培育15-20家外贸进出口企业，完成外贸进出口总值40亿元。
优化消费生态能级。推动小寨商圈提质焕新、雁南商圈扩容升级，激发小寨原力场等潮流地标引领优势，鼓励明德盛荟等新建综合体丰富业态，推进融通军民服务社等企业开设线上专区，加快棉织厂等4个旧厂区改建升级，招引首店60家以上，打造一批多元融合消费新业态。积极融入西安国际化消费国家试点，做强“放心消费在雁塔”品牌，打造6个离境退税商店，提升消费便利度和体验感。
壮大服务消费规模。落实服务消费提质惠民措施，做优养老、育幼、健康等服务消费，打造2家市级便民生活圈。壮大鸿蒙智行、鑫亚特车居一体馆等消费新场景规模，贡献零售额超10亿元。推动文商旅体健一体发展，做强“樱花季”“舞动长安”等标志性品牌活动，积极引入5G+沉浸式文旅项目，发展演艺+、赛事+等融合消费场景，接待游客5500万人次，旅游收入突破360亿元。
各位代表！消费是经济增长的稳定器和压舱石。雁塔商业繁荣兴旺、消费潜力巨大，我们坚持场景驱动和服务提质并举，打造便利、多元、有保障的消费环境，让市场更有朝气，让商圈更具人气，让雁塔更富烟火气。
（二）聚力项目建设，扩大有效投资规模
加力谋划招引。紧跟“两重”[16]建设、超长期特别国债、中央预算内投资等政策投向，围绕基础设施、产业发展、社会民生、城市更新等重点领域，强化包装申报项目的针对性，确保燃气管道更新改造等10个项目争取资金6亿元以上。一体推进产业链招商、科技招商，扩大在谈项目投资规模，引进500强及行业百强企业3家、外资企业20家以上，签约亿元以上项目5个，实际使用内资8亿元。
推动多投快建。全力攻坚项目建设，优先实施投资有回报的市场项目和投资于人的必需项目，加强政府投资类项目全流程实质管理，动态完善投资项目管理平台，实施重点项目155个，总投资1310.49亿元，年度投资90.73亿元。推动山姆会员店等23个新开工项目二季度开工率80%、三季度全面开工，力促71个在建项目能快则快，努力形成更多实物量、有效投资量。
强化要素保障。全力攻坚土地出让，健全市区联动土地征收储备供应机制，统筹推进城改开发、市区储备等七类用地“规土评让”[17]，优化东小寨等地块专项债包装计划，加快潘家庄、西等片区地块供应进度，全年出让经营性用地26宗、1232亩。有效衔接市场主体，推行“标准地”出让和“拿地即开工”改革，推进环评、能评、文勘等并联审批，提升项目前期服务保障水平。
各位代表！有效投资是高质量发展的关键支撑。雁塔资源要素富集、投资空间广阔，我们全力做好各类保障，优化服务供给，打造稳定、透明、可预期的一流投资环境，让广大企业在雁塔投资放心、办事顺心、发展安心。
（三）聚力转型升级，建设现代产业体系
发挥服务业引领优势。实施服务业提升行动，用足用好服务业各类奖补措施，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持龙头企业开展关键技术攻关、核心产品研发；推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，支持欣桥实业、华洋人力等企业扩大规模、做优业态。新增规上服务业企业15家，培育2个省、市服务业聚集区，确保营利性服务业营收增长12%。
加快工业聚新突破。实施工业转型提升行动，积极抢占具身智能等产业新赛道，力促球形动力等先进制造业项目尽快落地，推动人工智能创新发展中心入驻企业5家以上。加快盘活光电园等闲置标准化厂房，全年出让工业用地129亩，完成工业投资3亿元。力促快仓智能等工业项目尽快开工，助力正大制药、佳润实业等企业稳产增效，新增规上工业企业3家，完成规上工业总产值35.3亿元。
助力建筑业固本强基。建立完善在地建筑业企业白名单，支持中交二公局等龙头企业拓展城市更新、环境治理等业务，新增资质内建筑业企业10家以上，力促建筑业总产值稳步增长。支持刚性和改善性住房需求，有序推进“好房子”建设，推动桃花源启等5个商品房项目开盘销售。大力发展智能建造，联合企业与高校共建创新平台，加快绿色建筑、安全监管等领域研发应用，推进建筑业数字化、信息化转型。
各位代表！产业强则经济强，产业兴则百业兴。我们坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快传统产业升级，力促新兴产业成势，构建具有雁塔特色的现代化产业体系，筑牢高质量发展的硬核支撑。
（四）聚力创新策源，锻造核心动力引擎
深入发展数字经济。拓展XR技术[18]在智慧文旅、医养、交通等领域应用场景，打造“数据要素”用数示范场景5个以上。增设i西安雁塔专区服务事项，提升数字政府治理效能。依托数字化服务联盟和数据资产企业服务站，打造数字资源一体化试点，加快陕西电信枢纽园、恒盛数字科创园建设，培育招引优质数字经济企业，壮大数字核心产业规模。
持续优化创新生态。整合高校、科研院所资源优势，提升园区创新驱动平台能级，完善“揭榜挂帅”机制，构建学校、企业、社会融合共生空间。持续实施科技企业梯度培育，认定国家高新技术企业200家，入库科技型中小企业900家，推动省级“专精特新”企业突破35家、“瞪羚”企业新增5家。
加速推进成果转化。深化科技成果转化“三项改革”[19]，畅通创新链、产业链、人才链、资金链融合渠道，加快科研成果项目库编制，探索建立技术突破到产业应用完整闭环，积极举办产学研活动，科技金融授信贷款不少于5000万元，推动科技成果转化不少于25个，切实把创新潜力转化为现实生产力。
各位代表！创新是引领发展的第一动力。我们发挥辖区科教资源禀赋优势，当好创产融合的有力组织者，强化企业创新主体地位，大力扶持原创性、颠覆性创新，全力打造高水平创新创业示范区。
（五）聚力片区协同，提升区域发展能级
推进小寨片区转型发展。以“空间提质+智力赋能”双轮驱动为主线，深入实施“腾笼换鸟”工程，着力推动东小寨—钟元厂片区规划调整，围绕梳理出的4宗74亩商业用地，积极对接意向企业，激活小寨核心空间发展潜力。深化“十校五所”[20]校地合作，提速环小寨创研圈建设，构建教育、科技、人才协同创新体系，促成产学研项目不少于5个，力促西邮科创园、交大口腔医学中心等重点项目开工，打造商贸、科创于一体的功能片区。
催化未来产业城片区创新发展。以数实融合、智能智造引领为主线，发挥人工智能创新发展中心带动作用，精准布局战略性新兴产业，全年出让经营性用地7宗337亩，全力保障尔湾机器人智造基地、斯瑞电真空总部等项目落地开工。紧扣产业图谱定向招引，网安园一期招商入驻人工智能、网络安全等科技型企业12家以上，全力推进网安园二期等项目建设，擦亮国家级网安试验区品牌。
提速雁南片区集聚发展。以生态引流、商贸繁荣发展为主线，发挥雁南公园、宜家荟聚辐射效应，大力发展公园经济，做强“踏春赏樱”等品牌活动，布局餐饮、展厅、游乐等商业场景，打造高品质游憩新业态。围绕杜城城改项目的18宗1053亩经营性用地，力促泉州商会、华阳商业等项目落地签约，加快雁南智汇中心等标杆商业体建设，推动子午大道沿线综合开发，打造西安国际化消费中心重要聚集地。
加快青龙寺和文教园片区联动发展。以业态融合、跨区协同为主线，优化与曲江新区共建机制，实现规划衔接、资源共享、功能互补。开发大雁塔、青龙寺、西影园区精品观光路线，策划唐文化品牌活动，推出系列潮流文创产品，释放“大IP+大景区+大客流”乘数效应，打造文旅融合聚集区。协同推进国家大学科技园与文教园建设，抓好陆荣、延南等项目精准招商，供应经营性用地4宗236亩，打造产业多元、富有活力的产城融合示范区。
各位代表！片区是支撑未来发展的核心载体。我们坚持规划引领、差异发展，以重点片区能级跃升带动全域提质，构建功能互补、各具特色的发展新格局，不断提高雁塔综合承载力和综合影响力。
（六）聚力改革赋能，激发全域发展活力
以更实举措深化重点领域改革。制定落实开源节流二十条举措，强化税源服务，涵养优质税源，培育新兴税源，进一步优化税源结构。深化零基预算改革，高标准完成财政科学管理12项试点任务，持续增强财政韧性。启动新一轮国资国企改革，推进“三资三化”[21]，健全现代化企业管理运行机制，完善资产信息化管理台账，提升国企自身造血能力，实现国有资产保值增值。
以更高标准优化营商环境。实施营商环境提升行动，推动“雁阵服务链2.0”[22]迭代升级，谋划新一轮“小切口”改革，推出3-5项原创性改革，新增2-3项省级推广改革清单。持续开展营商环境突出问题专项整治，加快12345热线数字化改革，提升涉企诉求办理效能，确保满意率98%以上。开展规范行政审批服务专项行动，推动2026年“高效办成一件事”在全省率先落地，做到“一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”，擦亮全省营商环境创新示范区品牌。
以更优服务支持民营经济。严格落实市场准入负面清单和特许经营清单制度，推进智慧监管与信用赋能，优化市场监管一体化平台，营造公平透明、高效规范的市场竞争环境。提升“雁商·区长面对面”协商座谈会实效，强化首贷续贷服务中心功能，常态化组织银企对接，助企融资170亿元，提供全生命周期支持。依法规范开展涉企执法专项行动，全面推行“扫码入企”，积极清理拖欠企业账款，常态化开展“法治体检”，切实保护企业合法权益。
各位代表！群众有所呼，改革有所应。我们坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，持续深化重点领域改革，坚决破除体制机制障碍，化解深层次矛盾，创造更加公平、更有效率、更具活力的发展环境。
（七）聚力增进福祉，办好惠民利民实事
加快保回迁扫尾清零。推动杜城、东小寨—钟元厂项目建设提速，精心做好选房分房，全力以赴打好保回迁收官战。对已回迁安置项目进行回头看，一体完善水电气暖等配套建设和物业服务，破解不动产登记难等遗留问题。协助曲江新区、浐灞国际港，推动三兆、太平堡等8个村按期回迁，全面完成保回迁任务。
持续优化服务体系。实施稳岗扩容提质行动，打造10个就业创业服务驿站，举办公共就业服务活动300场，城镇新增就业2.3万人以上，城镇居民人均可支配收入达6.9万元。新组建5个教育集团，加快雁塔三校等中小学建设，培育2-3所新优质成长校。扩容升级医联体，加强重点传染病防控，推进中医药强区建设。丰富文化产品和服务供给，打造2个文博文化新场景，开展群众性文体活动不少于120场，推动优质文化资源直达基层、惠及群众。
织密社会保障网络。落实生育支持政策和激励措施，强化托育机构动态监管，推动托幼一体化发展。完善未成年人关爱保护体系，健全低收入人口救助机制，做好残疾人、困境儿童等特殊群体关爱服务和精准救助。高质量建成8个社区嵌入式服务样板，打造2个全国示范性老年友好型社区。
各位代表！利民之事，丝发必兴。今年在区人大全过程参与下，经广泛征集意见建议，区政府筛选形成12件民生实事候选项目。待本次大会票决后，我们将细化责任分工、狠抓落实见效、强化运营管理，让民生实事落地有声、幸福生活可感可及。
（八）聚力精细治理，提升城市功能品质
完善基础设施建设。实施城市品质提升行动，加快11个老旧小区改造，完成5个小区316套危旧房屋治理。系统开展“1+5”[23]城市综合管网改造工程，完成46个老旧小区雨污水管网改造，推动83个小区庭院燃气、供热管网更新，优化59套换热站设备。新建4条市政道路、3个公共停车场、700个停车泊位，开工建设6座充电场站，投用1座变电站。
提高精细管理水平。升级城市与地下空间管理智慧平台，加快完善城市家具标准体系，稳步推进道路一体化管理，不断规范公共空间秩序。持续开展“五乱”整治[24]，实施市容精细化提升项目，打造小寨十字、大雁塔周边整治试点。推动绿化建养提质增效，新建、提升公园4座，绿化道路6条。健全全域生活垃圾分类处置机制，智能化改造垃圾回收站点200个，塑造干净整洁的城区形象。
加强生态环境保护。协同推进降碳减污，落实煤改洁财政补贴政策，加快燃气锅炉低氮改造，严控“两高一低”[25]项目，单位GDP能耗下降2%。纵深推进大气污染治理，加快雾森系统、餐饮油烟净化等项目落地，确保年度优良天数持续增长，综合指数排名再进位。优化皂河雁塔段24小时监管网络，确保水质稳定在四类标准以上。大力推进“无废城市”建设，保持全域无污染地块。
各位代表！城市品质关乎发展形象，连着万家灯火。我们坚持匠心筑城、精心护城，建设有内涵、有颜值、有温度的宜居雁塔，让街巷更加洁净、出行更加便捷、环境更加优美。
（九）聚力风险防控，筑牢安全发展底线
夯实安全发展基础。高标准完成治本攻坚“十大行动”[26]“十一个专项整治”[27]，确保安全生产隐患动态清零。深入开展高层建筑重大火灾隐患排查整治行动，新建2座消防站，完善消防救援圈建设，防范遏制“小火亡人”事故。加强食品安全领域突出问题治理和全链条监管，筑牢食品安全防线。分层分类健全防灾减灾体系，新建3处应急避难场所，优化应急响应和指挥调度机制，进一步做好人员密集场所管控，全面提高公共安全水平。
防范化解重点风险。加强债务常态化监测与国企资产负债约束，坚决遏制新增隐性债务，确保债务风险安全可控。稳妥处置房地产、金融风险，防范警惕“黑天鹅”[28]“灰犀牛”[29]事件。坚决完成耕地保护与应急成品粮储备任务，兜牢粮食安全底线。统筹抓好“巡审督”发现和反馈问题整改，推动问题有序化解、风险有效出清。
提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”[30]，扎实推进信访工作法治化，以有解思维强化信访难案攻坚，突出抓好城乡建设、劳动社保等重点领域风险排查，努力清除存量、减少增量，确保化解一类问题、规范一个领域。开展物业服务提质行动，加强行业、社区、物业联动，提升居住品质。常态化开展扫黑除恶斗争，精准打击电信诈骗、非法集资等突出违法犯罪，确保社会治安持续稳定向好。
各位代表！安全重于泰山，稳定关乎全局。我们始终保持时时放心不下的责任感，抓安全、防风险、守底线，用工作的确定性应对风险的不确定性，以高水平安全护航高质量发展，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
各位代表！新形势新任务对政府自身建设提出更高要求。要筑牢政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要提升履职效能。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，全力为群众排忧解难、为企业纾困帮扶、为基层减负赋能，坚决当好执行者、行动派、实干家。要坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，刚性落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，自觉接受人大、政协和各方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。要恪守清廉作风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决落实过紧日子要求，把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
各位代表！春晖不负耕耘者，实干方能致深远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，满怀信心、勇往直前，奋力谱写中国式现代化建设的雁塔新篇章！
《政府工作报告》名词术语解释
[1]“三个年”活动：2022年12月12日，省委十四届三次全会提出开展“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动。
[2]八场硬仗：2024年12月30日，省委十四届七次全会提出打好“教育科技人才体制机制一体改革硬仗、扩大有效投资硬仗、提振消费硬仗、外贸拓展硬仗、重点产业链群建设硬仗、稳就业促增收硬仗、问题整改硬仗、党建引领基层治理硬仗”。
[3]“五上”单位：规模以上工业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、规模以上服务业、有资质的建筑业、房地产开发经营业法人单位。
[4]七项助企举措：强化服务提速项目落地、畅通渠道响应企业诉求、深化改革升级审批效能、公正文明规范监管执法、聚焦转型赋能产业发展、法治护航保障企业权益、优化配套提升环境品质。
[5]1+3+N：“1”为AAA评级一级公司雁塔控股集团；“3”为AA+评级二级公司3家，分别是雁塔城发集团、雁塔城市更新集团、未来产业城集团；“N”为其余三级子公司。
[6]“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
[7]空气质量六参数：SO2浓度、PM10浓度、PM2.5浓度、NO2浓度、CO浓度、O3浓度。
[8]巡审督：中央和省委巡视、中央审计和中央生态环境保护督察。
[9]“瞪羚”企业：创新能力强、专业领域新、发展潜力大，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
[10]“三器”示范平台：西安市秦创原立体联动孵化器、成果转化加速器、两链融合促进器。
[11]四清一责任：摸底清、鉴定清、整治清、验收清；责任闭环。
[12]“1169”消防群防群治模式：1支队伍管救援；1套规范管防控；实施“摸底造册、挂牌控量，合理分区、规范停放，一池一档、分级管控，智能小保、精准拦截，常态巡查、人防托底，溯源管理、链条闭合”6项管控措施；着力提升“规范管理、宣传培训、巡查巡检、技防运用、物资储备、常备热备、叫醒叫应、设施使用、专业扑救”9种能力。
[13]十个聚焦：2026年2月5日，市委十四届十次全会暨市委经济工作会议提出“聚焦促消费扩投资，深入挖掘高质量发展现代化建设的内需潜力；聚焦壮大新质生产力，全力培育高质量发展现代化建设的新生动力；聚焦构建现代化产业体系，夯实做强高质量发展现代化建设的硬核实力；聚焦全面深化改革，充分激发高质量发展现代化建设的内生动力；聚焦扩大高水平开放，有效拓展高质量发展现代化建设的外源动力；聚焦城乡融合区域协调，切实增强高质量发展现代化建设的联动能力；聚焦建设文化强市，加快提升高质量发展现代化建设的独特软实力；聚焦增进民生福祉，更好凝聚高质量发展现代化建设的社会向心力；聚焦全面绿色转型，不断厚植高质量发展现代化建设的绿色生产力；聚焦防范化解风险，全面筑牢高质量发展现代化建设的坚实保障力”。
[14]六场攻坚战：2026年2月6日，区委十四届九次全会提出打稳打赢“片区引领攻坚战、项目建设攻坚战、服务业转型攻坚战、基层基础攻坚战、平安稳定攻坚战、遗留问题处置攻坚战”。
[15]两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。
[16]两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
[17]规土评让：“宗地规划—土地储备—科学评估—组织出让”规划国土全流程。
[18]XR技术：全称Extended Reality（扩展现实），VR（虚拟现实/AR（增强现实）/MR（混合现实）的统称，是所有虚实融合、沉浸式交互技术的集合。
[19]科技成果转化“三项改革”：职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化。
[20]十校五所：“十校”指西安交通大学、长安大学、西北政法大学、西安邮电大学、西安音乐学院、西安财经大学、西安外国语大学、陕西师范大学、陕西学前师范学院、西安石油大学10所高校；“五所”指陕西应用物理化学研究所、电信科学技术第十研究所、西安电炉研究所、西安核仪器厂、轻工业钟表研究所5家国家级重点科研院所。
[21]三资三化：国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。
[22]雁阵服务链2.0：锚定建设国际化营商环境标杆城区，聚焦项目落地快，做优全要素项目服务链；聚焦企业发展好，做优全周期企业服务链；聚焦产业生态优，做优全链条产业服务链；聚焦市场秩序稳，做优全方位法律服务链；聚焦群众办事易，做优全覆盖政务服务链。
[23]1+5：西安市城市地下管网及设施安全能力提升行动规划建设“1+5”方案，指1个总体方案和燃气管网、供热管网、供水管网、污水和再生水管网、排水防涝管网等5个专业方案。
[24]“五乱”整治：城市卫生死角、出店占道经营、地铁站周边秩序、共享单车投放、非机动车乱停乱放五个乱象问题集中整治。
[25]两高一低：高耗能、高排放、低水平。
[26]十大行动：生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、重大事故隐患判定标准学习运用行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、安全生产帮扶指导和精准执法行动、全民安全素质提升行动、属地和行业部门监管责任落实行动、企业主体责任和全员岗位责任落实行动。
[27]十一个专项整治：建设工程安全整治、道路交通安全整治、危险化学品安全整治、工业安全整治、消防安全整治、城镇燃气安全整治、文化和旅游安全整治、特种设备安全整治、校园安全整治、医疗卫生安全整治、商贸安全整治。
[28]黑天鹅：事前难以预测，但一旦突然发生就会引发连锁反应并造成巨大负面影响的小概率事件。
[29]灰犀牛：明显的、高概率的却又被人忽视，最终有可能酿成大危机的事件。
[30]枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。
