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政府工作报告
——2025年3月22日在西安市雁塔区第十八届
人民代表大会第四次会议上
雁塔区人民政府区长 王建军
各位代表：
现在，我代表雁塔区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
二〇二四年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，也是雁塔发展承压前行、克难奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦深化全省“三个年”[1]、全市“八个新突破”[2]，锚定“干好‘一三五’[3]、走在最前列”年度工作总目标，统筹推进稳增长、调结构、防风险、惠民生，较好完成了区十八届人大三次会议确定的各项任务，高质量发展和现代化建设取得新成效，位列全国百强区第16位。
——我们凝心聚力稳增长，以奋斗指数换取发展指数。坚持“目标牵引、过程管控”，盯着项目干，围着企业转，落实政策稳预期，加强调度稳运行，全力攻坚项目建设、招商扩容、企业挖潜、政策落地，全面稳住经济发展基本盘。全年地区生产总值完成3312.67亿元，总量占全市24.9%。固定资产投资完成280.96亿元，总量位居全市区县第一。社会消费品零售总额逐季回暖，总量达到384.31亿元。外贸进出口总值完成49.6亿元，增速12.6%。一般公共预算收入43.06亿元，可比增长26.7%，收入规模继续领跑全市。新增“五上”单位[4]187家，为历年之最，总数达到741家，位居全市区县第一。
——我们全力以赴保回迁，以实干指数换取幸福指数。落实“安置优先、民生优先”要求，抽调210余名骨干力量，领导小组和工作专班实体化运行，11张作战图集中晾晒、全程督导，“三张清单”[5]压茬落实、动态解难，创立“五个一”[6]项目建审模式，8个项目完成安置住宅“四证”办理，国开行贷款提款率97.2%。东小寨—钟元厂安置楼开工建设，漳浒片区、沙泘沱片区、潘家庄、杜城村、青龙寺组团5个项目超时序进度建设，市级年度任务西等驾坡项目提前半年完成，特别是我们主动加压、全力攻坚，提前一年完成闵旗寨村回迁安置，提前一年完成南山门口村、三五〇七厂生活区项目回迁选房，累计9688名群众回迁新居。
——我们持之以恒守底线，以担当指数换取安全指数。树牢底线思维、极限思维，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整改重大隐患88处，未发生较大以上生产安全事故。新建3座小型消防站，组建“雁小防”应急救援队[7]，创新“1169”消防安全群防群治模式[8]，深化高层建筑“大体检”，火灾起数和财产损失实现双下降。构建治安防控体系，实施“3+2+15”[9]重点场所分级管理，深入推进“531”预防警务机制[10]，刑事、治安警情分别下降11.1%、7.5%，社会治安满意率持续攀升，连续三年获评全省“平安区”。落实债务风险“四色预警”机制[11]，隐性债务和融资平台“双清零”，风险等级稳定保持绿色。
回顾2024年，我们坚持一张蓝图绘到底，在实践中推动发展，在发展中笃定前行，主要抓了7个方面工作。
一是抓项目激潜能，投资消费相得益彰。推行数字化招商，上线“云上雁塔”招商小程序，开展招商活动162次，引进亿元以上项目15个，实际使用内资11.2亿元，获评全省招商引资先进区。全省最大的外商独资商业项目—西安荟聚建成运营，27个新开工项目快速建设，42个重点项目投资超时序进度，超额完成年度投资计划，投资综合情况排名全市区县第一。以“龙行古都 雁塔有礼”为主题策划促消费活动60余场，发放政府消费券1000万元，直接带动消费增长超6亿元。引进品牌首店165家，占全市近7成，稳居“首店进驻榜”榜首。接待游客4966.63万人次，旅游收入317.89亿元，被中国旅游研究院评为2024夜间经济优选城区。
二是抓培育强园区，产业根基不断夯实。落实市级关于数字经济、未来产业等一揽子政策，聚力“三园一圈”[12]建设，雁塔信息产业园入驻5家人工智能企业，落户12家规模以上企业，人工智能创新发展中心算力扩容至500P，网安试验区建设通过中期评估，斯瑞新材科技产业园项目荣获“2024年西安市重点项目立功竞赛一等奖”。西京科创园电连接器产业集群位列“中国产业集群品牌50强”，国家大学科技园年营业额亿元以上企业达到12家，环小寨创研圈策划产业项目24个。搭建网络安全数字融合共享平台，成立数字化服务联盟，培育恒盛集团数字化转型标杆，助力近百家中小企业完成数字化转型，获评“西安数据要素案例优秀征集单位”。
三是抓规划盘存量，发展支撑更加坚实。锚定古都核心功能承载区定位，落实“三级三类”国土空间规划体系[13]，推动15个功能单元详规全覆盖，完成“2个重点发展片区+7个重点项目”详规编制。汇编《转型发展工作指引》，梳理“五类用地”[14]及“低效用地”1.2万亩，盘清闲置物业33.6万平方米、闲置国有房产1.9万平方米等资源，将可用资源逐项明确至各街道，增强资源配置的有效性和精准性。办结7个市级重点项目土地规划手续，推动年度土地储备供应计划顺利实施，征收土地701亩。消化批而未供土地2057亩、闲置土地27亩，累计供应建设用地2793亩。
四是抓改革优环境，活力动能加速释放。贯彻落实全口径综合预算管理新模式，争取上级转移支付资金26.51亿元、一般债券2.02亿元。优化“税务管家2.0”工作机制，减免各类税费45.75亿元，惠及企业34.17万户次。全面完成9大类24项国企改革任务，构建“1+3+N”[15]框架体系，组建雁塔控股集团，成功打造千亿国企航母，获AAA主体信用评级。23项“高效办成一件事”落地见效，24项改革经验入选全国、全省改革典型案例，“雁阵服务链”[16]入选中国改革2024年度县域案例。培育“专精特新”中小企业12家。全年“个转企”[17]97户。市场主体保有量25.8万户，位居全市区县第一。
五是抓建管精治理，城区面貌持续改善。建成通车8条市政道路，开展156条市政道路空洞检测。新建5个公共停车场、789个公共停车泊位。推动13个老旧小区改造。完成143个小区庭院管网老化更新改造、109个住宅小区雨污分流改造。建设城市公园1座，新建、提升口袋公园18座，新增城市绿地10.15万平方米，提升改造绿地6.04万平方米。拆除整治违建30处，规划共享单车框位180余处、设置禁停区18处。深入开展臭氧、细颗粒物、氮氧化物协同管控，年度优良天数254天，同比增加16天。辖区水质持续稳定达标，保持全域无污染地块。
六是抓民生办实事，群众福祉全面增进。民生领域支出48.9亿元，占一般公共预算支出的87.4%。高标准完成“十件民生实事”。建成就业创业驿站103个，上线“雁栖零工”服务平台[18]，“1+6+N+1”高校就业服务机制[19]被省人社厅推广，城镇新增就业1.79万人。城镇居民人均可支配收入超6.3万元。新建2所卫星医院，升级紧密型医联体建设，二〇五所社区卫生服务站中医馆获评“全国中医药文化宣传教育基地”。建成3个国家级、5个市级社区嵌入式服务试点项目，创建6家市级高品质一刻钟便民生活圈。建成投用5所学校，新增学位3810个，成功创建国家特殊教育改革实验区、陕西省幼儿园保育教育质量提升实验区。发放各类救助资金2800余万元，特困人员参保实现100%，全省首家通过国家医保公服标准化试点建设终期验收。
七是抓作风强队伍，履职效能显著提高。坚决落实“第一议题”制度，严格执行民主集中制，召开政府常务会24次，研究议题144个，全程邀请法律顾问参与决策。深化干部作风能力提升年活动，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，压减一般性支出5%。审结行政复议案件304件，行政诉讼案件负责人通知出庭率100%，社区公共法律服务工作室覆盖率100%。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办结建议、提案319件，办结率、满意率均为100%。公开政务信息7884条，受理依申请公开事项109件，连续五年荣获全市政务公开优秀等次。
同时，统计、审计、国防动员、退役军人、机关事务等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、红十字会、慈善、残疾人等事业取得新成效。一年来，我区先后荣获“2024国际化营商环境建设标杆城区”“全国市辖区旅游综合实力百强区”“全省民营经济发展优秀市辖区”等国家、省级荣誉30余项，各项事业取得新进展。
各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，我们从最难处着手、做最有力应对，把目标付诸落实，让愿景变为现实，热火朝天的项目现场，热闹非凡的商圈街区，落地有声的惠民实事，攻坚克难的奋斗历程，充分彰显着雁塔高质量发展画卷的绚丽多彩。我们深刻地认识到，雁塔发展取得的成绩，是习近平总书记领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学调度的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，是雁塔同高新、曲江、航天、浐灞国际港融合发展、合作共赢的结果，是全区广大干部群众同心同力、接续拼搏的结果。在这里，我谨代表雁塔区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持雁塔的驻区单位、高校院所、部队官兵，向奋斗在各行各业的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，雁塔经济社会发展还面临一些困难和挑战。经济高质量发展的基础还不牢固，工业总量偏小，“五上”企业偏少，现代化产业体系建设仍需加力；盘活存量资源、优化增量结构的任务艰巨，重点领域改革仍要坚持用力；城市和大气污染治理短板亟需补齐，民生保障与群众期盼还有差距，各类风险隐患仍需高度防范，政府效能和依法行政能力有待提升。我们一定直面问题，采取有力措施加以解决。
二〇二五年主要任务
今年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定经济建设中心工作和高质量发展首要任务，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”[20]，全力“深化六个改革”[21]，坚持头雁站位、塔尖标准，聚焦“三战六攻坚”[22]重点任务，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，努力在省市高质量发展和现代化建设中当好领头雁、走在最前列。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长1%，社会消费品零售总额增长5%左右，规模以上工业增加值增长5.5%，一般公共预算收入可比增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6%，各项社会事业全面发展。
要实现上述目标，我们必须把握大势、增强信心，真抓实干、以干求成，突出抓好三个方面。一是坚持稳中求进、以进促稳，把稳增长摆在更加突出位置，牢牢把握进一步全面深化改革、一揽子增量政策落地等重大战略机遇，实施计划管全年、过程管结果，抓投资、促消费、强产业，多措并举推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是坚持回迁优先、民生为大，把保回迁工作作为重大政治任务和重要民生工程，全力加快回迁安置楼建设，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，高标准抓好“十件民生实事”，着力打好稳就业促增收硬仗，加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。三是坚持固本强基、守牢底线，把安全发展贯穿各领域全过程，扎实做好社会稳定、债务金融、安全生产等重点领域的风险化解，提高人防技防相结合的风险评估、监测预警和应急处置能力，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
2025年，要强化目标引领，坚持干字当头，重点在9个方面工作上“奋勇争先”：
一、大力提振消费，在释放内需潜能上奋勇争先
撬动大宗消费。抢抓国家加力扩围的“两新”[23]政策，实施提振消费专项行动，精准发放政府消费券，对限额以上企业予以加强版支持和补贴。深化消费品以旧换新活动，积极落实3C产品[24]、汽车、家居等补贴政策，推动大宗消费稳定增长。主动承接大规模设备更新扩范围、降门槛的利好政策，重点针对工业、医疗、住宅老旧电梯等领域，加强供需清单动态匹配，推动技术改造、设备更新。落实房地产领域“四个取消、四个降低、两个增加”[25]政策措施，加大“好房子”供给，满足多层次住房需求。
提升消费能级。实施小寨商圈提质和雁南国际商圈扩容行动，开展商贸企业降本增效专项帮扶，力促东小寨开发地块建设项目签约落地，加快山姆会员店项目开工建设，新增限额以上商贸企业150家。坚持“活动＋平台”双轮驱动，制定完善奖励激励措施，定期举办“雁塔消费季”主题活动，积极培育消费平台企业，做实“西部盛雁·五朵金花”商业综合体评选。唱响“放心消费在雁塔”，规范消费市场环境，释放多样化、差异化消费潜力，持续增强区域消费能级，确保社会消费品零售总额突破400亿元。
发展新型消费。大力发展首发经济、首店经济，新引进首店60家，新增社区商业网点100家，创建2家以上市级高品质便民生活圈，打造一批夜间消费聚集区。创新和丰富消费场景，支持一批商业综合体转型升级，挖掘数字、智能新型消费潜力，培育更多消费新主体。加大龙头电商引育力度，鼓励企业开展网络销售。实施文化、体育、旅游消费行动计划，推出品牌节事活动和特色旅游路线，提升“吃住行游购娱”服务品质，确保旅游收入突破340亿元。
二、扩大有效投资，在增强发展动能上奋勇争先
全力以赴扩投资。紧盯“两重”[26]政策导向，制定系统化、专业化项目工作计划，提前做好可行性评估和方案设计，研究编制项目“一图三表”[27]，全力争取超长期特别国债和地方政府专项债。深化拓展高质量项目推进年活动，做细“谋划、储备、开工、投产”和“手续推进、关注入库”6张清单，落实政府投资项目管理办法，用好政府和社会资本合作新机制，计划完成固定资产投资283亿元，安排重点项目162个，年度投资245亿元以上。
千方百计抓招引。坚持招大引强、招群引链、招新引优，推进招商力量“三个梯队”[28]多线联动，拓展“云上雁塔”招商小程序功能，创新开展要素招商、科技招商、场景招商，策划各类招商引资项目40个以上，引进“500强”及行业百强企业5家，新设立外资企业10家以上，签约亿元以上项目不少于8个，5亿元以上项目不少于2个，实际使用内资12亿元、外资600万美元，签约引资项目投资额110亿元以上。
持之以恒优服务。坚持一项目一专班，继续落实重点项目包抓机制，实施跨部门协调推进，推行“绿色通道”和“一条龙审批服务”，打通政策、资金直达快享通道，提高项目要素保障质效，力争27个新开工项目二季度全面开工。用好“雁企帮”项目服务平台，扎实做好项目申报对接和调度推进，加快泉州商会、华山论剑总部等签约项目落地，推动雁栖府、雁南智汇中心等重点项目多投快建。
三、加快产业升级，在打造新质生产力上奋勇争先
推动服务业升级。围绕商贸和现代服务业高质量发展示范区定位，瞄准科技服务业、软信服务业、商务服务业、商贸业主攻方向，开展现代服务业扩量提质行动，提升商务楼宇对优势产业的承载力，打造2个以上甲级和产业楼宇。支持电力设计院、热工院等30家营业收入亿元以上企业加快发展，实施系列需求对接、技术供给等活动，升级秦创原科技金融工作服务站，搭建研发设计众包众创平台，新增规上服务业企业60家，服务业营业收入突破600亿元，全力打造省、市服务业聚集区。
发展新型都市工业。抢抓全市工业园区优化整合契机，用足用好321亩工业用地，大力推进“工业上楼”，力促安擎、永泰等工业企业投产达效，加快招引一批有实力的规上企业。实施高技术制造业延链补链行动，力促斯瑞新材科技产业园三季度投产，确保高技术制造业产值突破10亿元。加快电容器、连接器等产业聚集提升，辖区电子元器件企业突破200家。精准帮扶西安正大制药、慧康生物科技等重点企业，加强医药研发与生产，打造医药制造产业集群，确保大健康产业规模达到150亿元。
引领未来产业培育。扩容升级雁塔信息产业园、西京科创园、国家大学科技园和环小寨创研圈，开展新技术新产品新场景应用示范行动，加快科技创新和产业创新深度融合。围绕大数据、人工智能、新材料等领域，发挥雁塔华为人工智算中心二期聚集效应，全面适配DeepSeek全系模型，加大对上海快仓机器人等项目招引力度，推动人工智能产业园、陕西电信枢纽园等项目落地，确保人工智能创新发展中心入驻企业15家以上。加快网络安全产业基地建设，确保首批入驻信息化企业10家以上，不断提升园区承载能力和产业聚集能力，打造价值类产业园区。
四、精准为企服务，在做强市场支撑上奋勇争先
培育壮大市场主体。大力扶持个体工商户发展，推动“个转企”100家以上。实施“五上”单位破千计划，落实支持企业“小升规”政策措施，用好“五经普”达规达限白名单制度和责任到人的帮扶制度，加大梯次培育力度，扶持企业扩大规模、达限升规、入库纳统，确保全年新增“五上”单位260家以上，总数超1000家。加大在库企业服务保障，“一企一策”帮助企业降成本、拓市场、扩产能。新增外贸企业10家以上，助推有业绩的外贸企业达到350家，进出口总量稳定在50亿元以上，增长12%。
支持民营经济发展。常态落实“雁商·区长面对面”协商座谈会机制，扩大早餐会“朋友圈”，深入企业送政策、送服务，建立民营经济专家智库，制作民营经济政策电子书，助推企业健康发展。深化执法规范化建设，持续提升执法人员能力，开展“规范涉企行政检查”“政策落实清障”“清理拖欠企业账款”等专项行动，依法保护企业和企业家合法权益。扎实落实促进民营经济发展的法律法规和政策措施，营造更加公平有序的发展环境，加快融入、主动服务全国统一大市场建设，寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。
不断优化营商环境。持续深化拓展营商环境突破年活动，聚焦项目、企业、产业、市场、政务五个领域，做优“雁阵服务链”。以“高效办成一件事”为牵引，推动政务服务“一网通办”，建设“雁企之家”三级服务体系[29]，推出5个以上“小切口”改革典型案例，擦亮全省营商环境创新示范区金字招牌。用好“一带一路”国际商事调解室、海外知识产权纠纷应对机制等载体，打造市场化、法治化、国际化营商环境。
五、优化资源配置，在推动转型发展上奋勇争先
用好规划成果。在全市国土空间总体规划战略引领下，落实古都核心功能承载区“疏解+提升”要求，以单元详规管控一张图为基础，推动地块开发性实施详细规划编制审批，加快编制环小寨创研圈、雁南国际商圈、雁塔信息产业园三大主战场的片区更新实施计划，扎实做好土地整备，助力项目尽早落地。围绕“三闲”“三旧”[30]资源，挖掘存量土地和资产整合潜力，有序推动“三新”[31]建设，实现空间布局重构、发展动能重整、城市品质重塑。全力支持开发区建设，扎实做好产业链衔接、科创资源共享等文章，实现优势互补、各具特色的融合发展。
加强土地保障。坚持土地跟着项目走，落实详细规划和土地征收储备联动机制，全面推行用地清单式管理，用好“五类用地”一张图，开展“一地一方案”促进行动，精准配置土地资源。积极对接市场，编制经营性用地台账，细化盘活低效用地措施，形成具体地块开发、利用、整合、储备实施方案，全年征收土地145亩、储备土地877亩、供应土地1409亩。
加快回迁进度。坚持目标任务“只能提前、不能推后”，积极搭建银企对接平台，全力争取政府专项债及银行贷款，加力推进东小寨—钟元厂项目建设，全面完成漳浒片区、沙泘沱片区、潘家庄、杜城村、青龙寺组团等保回迁年度任务，实现投资84.9亿元，确保2.4万名群众回迁新居。逐项目开展回头看、回头查、再分析、再计划，加快“四证”办理，统筹保回迁项目建设和开发平衡，实现项目全面封闭管理。
六、坚持创新改革，在激发内生动力上奋勇争先
强化科技创新引领。聚焦“双中心”“秦创原”建设，实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”工程和“高企成长计划”，做优中电科二十所、中铁一勘院重点实验室等创新平台，入库科技型中小企业880家，认定国家高新技术企业200家，推动省级“专精特新”企业突破30家。深入推进知识产权强县示范县建设，加大知识产权奖补力度，鼓励企业创新创造。落实科技成果转化“三项改革”[32]，全年举办产学研活动5场以上，推进科技成果就地转化项目25个以上，技术合同成交额突破485亿元。
深化数字领域改革。坚持向数而融、向新而进，制定“数智雁塔”发展规划，搭建空间数据底座，探索数据要素跨部门、跨行业、跨层级互联互通，以数字门牌示范场景[33]为牵引，建立区、街道、社区三级数据流通节点，为基层治理提供数据支撑应用。发挥数字化服务联盟实效，大力推动文旅、商贸等传统企业数字化转型，鼓励企业开展数据资产入表，加快产业数字化科技创新园建设，打造5个以上典型案例和示范应用场景。
大力推进国企改革。锚定国企高质量发展转型升级目标，持续深化43项重点国企改革任务，构建一级管战略、二级管运营、三级管项目的国企框架。推动雁塔控股集团实体化运营，进一步明晰企业发展定位，积极开拓新领域、新赛道，盘活企业新注入资产和经营性资产，促进国有资产在流动中保值增值。健全国企穿透式监管体系，实现产权、投资、信息动态管理，提升国企内控和风险化解能力。
七、加强城市治理，在提升功能品质上奋勇争先
完善基础设施建设。高效用好“地面一张图”“地下一张网”耦合平台[34]，加快推进“三大工程”[35]，统筹开展城市道路建设等工作，新建续建电子六路、东泰巷等8条市政道路。扎实推进城市生命线安全工程建设，深入开展燃气、供热、供水、排水防涝安全能力提升行动，接续完成133个老旧小区雨污水管网改造，实施120个小区庭院燃气管网老化更新改造，全面推进韧性城区建设。高标准完成外贸小区、宁馨苑等10个老旧小区改造，开工建设公共停车场2个，新建集中充电场站6座、充电桩200个。继续实施三年电网攻坚行动，建成投运2座变电站。
提升城市管理水平。全面推行城管领域“互联网+”监管执法系统，打造一批智慧基础设施、智慧住区、智慧建筑，实现“人、地、事、物”管理可视可控，创建智慧城管新样板。统筹推进市容环境整治和绿化建设提升等工作，新建、提升口袋公园5座，打造1座城市管理主题公园，绿化道路4条。纵深推进城管执法体制机制改革，健全居委会、业委会、物业服务协调规范运作机制，推动城市管理、服务一体化发展。
从严保护生态环境。落实黄河流域生态环境保护专项审计整改要求，抓好中央和全省生态环境保护督察反馈整改，举一反三健全完善制度机制。制定年度空气质量改善进位计划，强化“一区一策”专家团队技术支撑，开展工地扬尘、污染企业等专项治理，全年优良天数不少于256天，实现空气质量综合指数排名在关中地区明显进位。深入实施碳排放“双控”[36]行动，严控“两高一低”项目[37]，全面推行绿色建造方式，确保单位GDP能耗下降3.5%。积极落实河湖长制，深化地下水专项整治行动，确保辖区水域水质稳定达标。加强土壤污染防治工作，有序推进“无废城市”建设和“无废细胞”创建，促进固体废物减量化、资源化、无害化。
八、做实民生保障，在增进群众福祉上奋勇争先
突出就业优先导向。坚持教育培训就业联动、稳岗拓岗送岗并举，创新“互联网+就业”服务模式，精准对接企业用工需求，扎实开展职业技能培训，举办就业公共服务活动200场以上，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业稳定，全年城镇新增就业1.84万人以上，城镇居民人均可支配收入突破6.6万元。加强就业困难人员托底帮扶，稳定政策性岗位规模，动态消除零就业家庭。积极开展治理欠薪行动，加大劳动保障监察执法力度，切实保障劳动者合法权益。
办好人民满意教育。围绕教育强区目标，开展教育教学质量提升年行动，深入实施新优质学校成长计划，新组建2个教育集团，持续打造6所区域核心领航校，促进义务教育优质均衡发展。加快雁塔十六小、十八幼等学校建设，增加学位1710个。完善教师队伍建设长效机制，普及心理健康教育，关爱师生身心健康，办好“雁塔好课堂”“名师论坛”等活动，统筹推进“双减”与教育教学质量提升，推动区域教育高质量发展。
推进健康雁塔建设。加快“一院两中心”[38]投用，提升17家社区卫生服务中心、56家社区卫生服务站服务质量，增设10个家庭医生工作室，织密基层医疗服务网络。做强“158”紧密型医联体[39]，加强医疗资源整合共享，提供全生命周期健康服务。强化卫生应急队伍建设，提升全民健康意识，做好重点传染病疫情监测预警。以在我区举办的全国中医馆建设现场会为契机，发挥二〇五所社区卫生服务站中医馆引领辐射作用，大力推广中医药适宜技术，全力创建全国基层中医药工作示范区。
完善社会保障体系。聚焦“一老一小”，建成3个国家级、5个市级社区嵌入式服务样板，完成区级托育综合服务中心建设，实现托育每千人托位数5.2个，公办园在园幼儿占比不低于60%。大力发展银发经济，持续完善三级养老服务体系，叫响“雁飨食堂”养老品牌。提升优化医保服务水平，确保城乡居民医保参保率达到95%以上。持续推进“夏季送清凉”“冬季送温暖”专项救助工作，精准发放残疾人补贴资金，确保困境儿童及时救助率100%。
实施文化惠民工程。围绕打造古都文明传承示范区定位，完善文物保护利用长效联动机制，积极探索“文物保护+”“博物馆+”等模式，开展“雁塔文物会说话”系列活动，推动文物资源“活起来”。持续办好“舞动长安”全民健身技能等品牌赛事，开展群众性体育活动不少于80场，惠及群众10万人以上。依托“两馆一中心”[40]，创新公共文化服务供给和运营模式，建立社会力量参与的激励制度，打造多元业态的复合型文化空间，全力创建省级公共文化服务高质量发展示范区。
九、积极化解风险，在守牢底线红线上奋勇争先
提高安全治理水平。扎实开展安全生产治本攻坚“十大行动”[41]“十一项整治”[42]，强化建筑施工、道路交通、城镇燃气等重点行业领域安全监管，确保重大事故隐患动态清零。落细落实防汛减灾“四项机制”[43]，确保平安度汛。创新落实住宅小区火灾防范“五项机制”[44]，深化“1169”消防安全群防群治模式，全力杜绝“小火亡人”事故。健全和完善突发事件应对机制，常态落实人员密集场所管控措施，做强应急救援力量，着力防范化解风险隐患，确保城市安全和社会稳定。
防范化解重大风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，落实一揽子化债方案，完善政府债务管理制度，持续优化债务结构，杜绝新增隐性债务，确保国企债务稳定在合理区间。加强在建房地产项目监管，积极化解存量房地产风险，持续用力推动房地产市场止跌回稳。完成194亩耕地保护指标任务，加强粮食应急供应网点保障，维护粮食市场经营秩序，筑牢粮食安全稳定底座。
提升社会治理效能。坚持新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善网格化服务管理机制，拓展社区服务内容。以信访工作法治化为牵引，持续开展“矛盾大排查、积案大化解、源头大治理”专项活动，提高社会治安综合治理中心效能，用好“12345”热线数据监测分析系统，实现群众诉求一站式接收、全链条解决。常态化开展扫黑除恶斗争，推动法治公安、智慧公安建设，坚决防止个人极端案件和重大恶性犯罪，全力营造安全稳定的社会环境。
各位代表！做好“十四五”收官和“十五五”谋划是今年的一项重要工作。我们要全面落实中央和省、市工作部署，系统总结“十四五”规划实施情况，精心编制“十五五”规划纲要，科学谋划战略任务、改革举措、重点项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。
各位代表！民之所望，政之所向。在区人大全过程参与下，经过多渠道征集、多方面对接，筛选出13个民生实事候选项目，提请本次大会审议和票决。我们将坚持精准化调度、清单化落实，让广大人民群众享受到看得见、摸得着的实惠。
各位代表！新形势新任务对政府自身建设提出新的更高要求，我们必须坚持和加强党的全面领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持依法行政，一体建设法治雁塔、法治政府、法治社会，忠实履行宪法法律赋予的职责，主动运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作，自觉接受人大、政协和各方面监督，使政府工作更好在法治轨道上运行。提高政府效能，坚持改革开路、干字当头，强化部门协同和上下联动，健全为基层减负长效机制，拓展便民利企服务新宽度，优化政务服务流程，全方位提升政策实效和政府公信力。深化作风建设，把抓落实作为政府工作鲜明底色，大兴调查研究、求真务实之风，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，把全部心思用在干事创业、改革创新上，说了就干、定了就办、办就办好。永葆廉洁本色，坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固拓展党纪学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。落实过紧日子要求，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。
各位代表！使命在肩，唯有实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、实干争先，脚踏实地、务实发展，奋力谱写中国式现代化建设的雁塔新篇章，为全区人民交上一份满意的答卷！
《政府工作报告》名词术语解释
[1]三个年：2022年12月12日，省委十四届三次全会提出开展“高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年”活动。
[2]八个新突破：2024年1月6日，市委十四届六次全会提出“加快推进‘双中心’建设在成形起势上实现新突破、加快推进现代化产业体系建设在优化升级上实现新突破、加快推进对内对外开放在战略纵深上实现新突破、加快推进中华优秀传统文化在转化发展上实现新突破、加快推进生态环境保护在重点攻坚上实现新突破、加快推进城市治理效能在智慧韧性上实现新突破、加快推进民生保障和社会服务在优质均衡上实现新突破、加快推进防范化解重大风险在能力水平上实现新突破”。
[3]一三五：2024年1月8日，区委十四届五次全会提出“锚定高质量发展一个主题；深化国资国企、基层治理、数字化建设三项改革；推进产业转型提质、发展环境提优、民生福祉提标、安全发展提效、作风能力提升五大攻坚行动”。
[4]“五上”单位：规模以上工业、限额以上批发零售和住宿餐饮业、规模以上服务业、有资质的建筑业、房地产开发经营业。
[5]三张清单：问题清单、措施清单、责任清单。
[6]五个一：一张清单明任务、一批要件审在前、一场联审集中办、一支队伍齐协作、一个专班促落实。
[7]“雁小防”应急救援队：按照“属地主建、分级负责、统一调度”，建立街办级、社区（村）级应急救援队伍和小区观察哨。
[8]“1169”消防安全群防群治模式：1支队伍管救援；1套规范管防控；实施“摸底造册、挂牌控量，合理分区、规范停放，一池一档、分级管控，智能小保、精准拦截，常态巡查、人防托底，溯源管理、链条闭合”6项管控措施；着力提升“规范管理、宣传培训、巡查巡检、技防运用、物资储备、常备热备、叫醒叫应、设施使用、专业扑救”9种能力。
[9]3+2+15：“小寨、城南、宜家”3个市级重点场所，“陕西省委周边、电视塔周边”2个区级重点场所，以及“大兴善寺、欣桥市场”等15个街道级重点场所。
[10]“531”预防警务机制：警社共治、警村共治、警校共治、警医共治、警企共治“5共”；矛盾纠纷排查化解、事故隐患排查整治、违法犯罪线索排查处置“3排”；对重点人员和重点关注对象的管理和服务工作“1管理”。
[11]债务风险“四色预警”机制：财政部推行地方政府债务风险等级评定制度，以债务率为考核标准，划分为“红橙黄绿”四档。
[12]三园一圈：雁塔信息产业园、西京科创园、国家大学科技园，环小寨创研圈。
[13]“三级三类”国土空间规划体系：省、市、区三级国土空间规划；总体规划、详细规划、专项规划三类规划。
[14]五类用地：已供应未开工闲置土地、已审批供地方案未供应土地、批而未供土地、已收回收购待供应土地、计划新增储备土地。
[15]1+3+N：“1”为AAA评级一级公司雁塔控股集团；“3”为AA+评级二级公司3家，分别是雁塔城发集团、雁塔城市更新集团、未来产业城集团；“N”为其余三级、四级公司。
[16]雁阵服务链：锚定建设国际化营商环境标杆城区，打造“全周期”政务服务链、“全流程”项目服务链、“全领域”惠企服务链、“全方位”法律保护链、“全覆盖”纾困服务链、“全过程”产业服务链。
[17]个转企：个体工商户转型升级为企业。
[18]“雁栖零工”服务平台：为助力零工市场供需双方高效匹配，开发的数字就业服务平台。
[19]“1+6+N+1”高校就业服务机制：发挥1个校级就业服务驿站总牵头作用，提供“导师工作日、职场实训班、技能充电站、岗位直通车、校企共建共营、心理辅导室”6项服务功能，在二级学院建立N个“乐业小站”，开展1个帮扶就业举措。
[20]八场硬仗：2024年12月30日，省委十四届七次全会提出打好“教育科技人才体制机制一体改革硬仗、扩大有效投资硬仗、提振消费硬仗、外贸拓展硬仗、重点产业链群建设硬仗、稳就业促增收硬仗、问题整改硬仗、党建引领基层治理硬仗”。
[21]深化六个改革：2025年1月9日，市委十四届八次全会提出“深化科技创新和产业创新融合发展机制改革，深化供给改善与需求挖掘联动机制改革，深化经济内外循环良性互动机制改革，深化特大城市转变发展方式机制改革，深化生产生活生态融合发展机制改革，深化发展和安全协同机制改革”。
[22]三战六攻坚：2025年1月10日，区委十四届七次全会提出打好“经济提振主动战、资源配置保障战、风险防控阻击战”，聚力攻坚“项目赋能、产业提质、深化改革、城区转型、除险保安、自我革命”重点任务。
[23]两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。
[24]3C产品：计算机（Computer）、通信（Communication）和消费类电子产品（Consumer Electronics）的统称。
[25]四个取消、四个降低、两个增加：取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准；降低住房公积金贷款利率、降低首付比例、降低存量贷款利率、降低“卖旧买新”换购住房税费负担；增加城中村和危旧房改造、增加“白名单”项目的信贷规模。
[26]两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
[27]一图三表：总平图，功能需求一览表、设计范围一览表和投资匡算一览表。
[28]三个梯队：街道园办招商组、产业招商组、联动招商组。
[29]“雁企之家”三级服务体系：区级企业综合服务中心、各街道企业服务专区、“三园一圈”企业服务站的服务体系。
[30]三闲、三旧：闲置土地、闲置物业、闲置资产；旧城镇、旧厂房、旧村庄。
[31]三新：新空间、新载体、新项目。
[32]三项改革：职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化。
[33]数字门牌示范场景：构建统一标准的二维码体系，为政府部门、企事业单位及市场主体打造“电子身份证”。
[34]“地面一张图”“地下一张网”耦合平台：“规划、用地、权属、道路、建筑、设施”等地面数据要素与“燃气、供热、供水、排水、排污”等地下管网数据互联互通、相互作用的平台。
[35]三大工程：保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。
[36]碳排放“双控”：碳排放总量控制和碳排放强度控制。
[37]“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平项目。
[38]一院两中心：区中医医院、区疾控中心西区、漳浒寨社区卫生服务中心。
[39]“158”紧密型医联体：重塑1个医疗卫生服务体系，创新“合作共建、卫星医院、一体化管理、紧密型技术合作、嵌入式服务”5种合作模式，打造“中西医协同创新、康复专科、妇幼管理、骨科康复、精卫康复、儿童特色、肛肠、风湿病”8大专科品牌。
[40]两馆一中心：区文化馆、区图书馆、区市民活动中心。
[41]十大行动：生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、重大事故隐患判定标准学习运用行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、安全生产帮扶指导和精准执法行动、全民安全素质提升行动、属地和行业部门监管责任落实行动、企业主体责任和全员岗位责任落实行动。
[42]十一项整治：建设工程安全整治、道路交通安全整治、危险化学品安全整治、工业安全整治、消防安全整治、城镇燃气安全整治、文化和旅游安全整治、特种设备安全整治、校园安全整治、医疗卫生安全整治、商贸安全整治。
[43]防汛减灾“四项机制”：以预报预警为先导的扁平化呼叫应答机制、全过程全链条的防御责任体系落实机制、以避灾减灾为主要目的的撤封控管理机制、无盲区无死角的隐患排查整改机制。
[44]住宅小区火灾防范“五项机制”：层级明晰的网格化治理机制、条块结合的风险隐患排查机制、协同联动的风险隐患整治机制、快速高效的应急处置机制、全民参与的群防群治机制。
