相关链接：关于《西安市雁塔区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》的解读
各位代表：
受雁塔区人民政府委托，现将西安市雁塔区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案书面报告如下，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和指示精神，围绕“奋战‘一三五三’，建设美好雁塔”的总目标，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好疫情精准防控和经济社会发展，积极应对各种风险挑战，扎实推进“六稳”“六保”，全力以赴抓好“九个方面重点工作”，着力推动高质量发展，经济发展稳中有进，民生福祉持续改善，基本完成了全年经济社会发展主要目标任务。
2022年生产总值完成3005.56亿元，全市占比超过四分之一，同比增长4.5%；区属固定资产投资同比增长15%，全市第四、五区第一；区属规模以上工业增加值同比下降22.9%；区属社会消费品零售总额完成379.07亿元，同比下降14.6%；一般公共预算收入完成41.13亿元；城镇居民人均可支配收入完成5.69万元，同比增长3.3%，总量稳居全省各区县第一。
（一）谋创新、促升级，高质量发展活力不断迸发
科技创新平台提速扩面。建成伯乐实业、国家大学科技园科创孵化基地、筑梦创客空间等5家众创载体，雁塔人工智能创新基地、秦创原•崇贤坊和西安交大科技园入选西安市秦创原成果转化“加速器”示范平台，西电科技园获得“科创中国•西安学会智创园”“省级中小企业公共服务示范平台”称号，我区成功获评首批“国家网络安全教育技术产业融合发展试验区”。
高新技术企业提质增量。完善科技企业梯度培育机制，通过分类指导、加强要素供给、强化精准服务，新增国家级高新技术企业362家、入库科技型中小企业564家，仕贤科技获评西安市第2批工业企业研发机构，集智医疗、石大能源等6家企业获评陕西省2022年专精特新中小企业。中核核仪器、电炉研究所2家企业被评为国家第四批专精特新"小巨人"企业。
研发创新能力加速提高。积极引导企业加大研发投入，不断开发新产品、新技术，提升核心竞争力，创研电子、艾瑞生物等4个项目被认定为2022年陕西省重点新产品开发项目，海联石化、开元电子等11户企业59个项目被认定为2022年西安市技术创新项目，成立雁塔文创知识产权保护和运营中心，万人发明专利拥有量120.36件，有效发明专利数累计2.49万件，占全省30.97%，入选首批国家知识产权强县建设试点县。
科技成果转化成效显著。举办“秦创原•雁塔区产学研金协同创新系列活动暨科技成果转化项目签约仪式”专场活动6场次，签订技术转让、开发合同26项，技术合同交易额达到300亿元。全面构建平台服务体系，兵器工业卫生研究所与西北工业大学联合建设的智慧生物信息感知与人机交互校企联合研究中心成功获批陕西省“四主体一联合”新型研发平台，雁塔区科技成果转化服务中心投入运营，与科技创新及人才综合服务平台共同形成了“线上+线下”相结合的科技协同创新平台体系。
（二）抓产业、稳增长，高质量发展基础不断巩固
制造业质效稳步提升。紧扣全区8条重点产业链，出台实施《雁塔区2022年支柱产业壮大和产业链水平提升工作行动方案》，成功培育6家物联网产业链企业，申报陕西省重点产业链企业9家。积极探索都市工业经济新模式，未来人工智能计算中心二期高层研发主体封顶，新增规模以上工业企业8家，我区电连接器产业集群获评工信部中小企业特色产业集群。
商贸业潜力加快释放。举办雁塔消费季•汽车直播嘉年华活动、“新锐青年服装周”等主题促销活动100余场，区属社会消费品零售总额379.07亿元，新增商业综合体3家、限额以上商贸企业38家、社区商业网点150家、电子商务市场主体13家，引进全国首店、西北首店、西安首店22家，创建融侨鑫苑、红专南路、3511社区一刻钟便民生活圈试点社区3家。
文旅业复苏势头强劲。成功举办了第六届雁塔国际樱花节，全网累计曝光量3800万，青龙寺成功入选“全国十大赏樱胜地”。新增省级公共文化服务高质量发展示范乡镇（街道）1家、市级文化产业示范园区基地2家、市级夜游经济特色文旅消费空间2家，荣获西安市优秀文创产品金奖1个、铜奖4个，2个非遗项目成功入选陕西省非遗融合创新与传承发展优秀案例，陕历博游客旅游体验度提升案例荣获“全国文化遗产旅游优秀案例”，成功创建“全国文化和旅游高质量优秀区”。
金融业发展成绩斐然。设立全省首个首贷服务中心，并在全省各地市宣传推广，辖区六大金融服务特色平台累计为企业提供资金支持47.54亿元。金融服务实体经济精准有效，融资落地139亿元，新增中小企业信用贷款10亿元，办理延期还本付息贷款31亿元。引进金融业市场主体77家，成功培育重点上市后备企业8家，金融业增加值占全市比重超过四分之一。
（三）挖潜力、增后劲，高质量发展支撑不断强化
项目建设速度加快。开通审批“绿色通道”，最大限度落实容缺办理，12个市级重点在建项目手续在4月初就全部办结，4个市级重点新开工项目提前4个月开工建设。12个市级重点项目完成投资130亿元，占年计划的118%；61个区级重点项目完成投资359亿元，占年计划的110%。在全市前三个季度重点项目观摩赛中连续三次位列全市城市品质提升区第一名。
对外贸易提质升级。建立外贸企业分级分类管理培育制度及大型外贸龙头企业包抓制度，帮助69家外贸企业申请运费补贴、出口信用保险费、外经贸发展专项资金2200余万元，新增外贸市场主体25家，外贸进出口总额达到45亿元，服务贸易总额达到2.29亿元，跨境电商交易总额突破6100万元。
招商引资精准发力。率先在全市常态化开展政企“早餐会”，与陕西交控、中建丝路签署战略合作框架协议，策划包装重点招商项目37个，投资总需求约1050亿元，19个项目在第六届丝博会雁塔区重点片区招商项目推介暨引资项目签约仪式活动签约，3个项目在西安市产业年会签约，实际引进内资32.48亿元，实际利用外资1.06亿美元，新设立外资企业9家。
区域联动成效明显。加快推进开发区社会事务剥离移交，助力开发区轻装上阵，与浐灞生态区、航天基地、曲江新区签订剥离移交社会事务框架协议，浐灞生态区10大类44项、航天基地6大类18项、曲江新区15大类64项社会事务移交我区管理，成为全市率先与3个开发区签订移交协议的行政区。
（四）优服务、激活力，高质量发展改革不断深化
跨区通办逐步扩大。聚力打破地域阻隔，在“四省六城”跨省通办（陕西西安、重庆三区、成都武侯、河北雄安）、“城南六区”跨区通办（雁塔、高新、曲江、长安、航天、浐灞）的基础上，2022年先后与安康市汉滨区、淄博市博山区、榆林市榆阳区等区县签订跨区域通办协议，通办“朋友圈”扩大至6省16市26个区县，通办事项达到586项，办件9000余件。
政策扶持力度加大。出台实施“雁塔区稳经济30条措施”，并在政务大厅同步设置政策咨询窗口，减税降费51.92亿元，减免房租874万元，财政拨付惠企资金5004万元，争取国家、省级资金10.98亿元，发行政府专项债券6900万元，将适宜由中小企业承接的政府采购项目，全部面向中小企业采购。
政务服务持续升级。聚焦“企业全生命周期”，再推出43项套餐服务，“一件事一次办”套餐达到200个，审批事项材料精简率达到60％，时限压缩率达到70％，“一证（照）”通办事项达到106项，“最多跑一次”政务服务事项达到98%以上，“马上办”政务服务事项达到85%以上，市场主体保有量达到24.3万户，新登记市场主体2.83万户，位居全省各区县第一。
市场监管不断优化。纵深推进市场监管网格化管理，成立市场监管网格化管理领导小组，全面完成区域网格划分、网格编码、网格长配置工作，设置管理单元7个，划分管理网格53个，配置网格员212名。“双随机+部门监管”实现全覆盖，“双随机、一公开”抽查近200次，抽查市场主体3500余户，实现了“一次检查、全面体检”，最大限度减少对企业的干扰。
（五）补短板、强弱项，高质量发展品质不断提高
生态环境质量显著提升。强力推进大气污染防治集中攻坚，全区空气优良天数达到225天，高于全市平均水平，PM2.5浓度43μg/m3，PM10浓度83μg/m3。常态化对皂河雁塔段34个排水口开展巡查，设置黑臭水体监测断面6个、例行监测断面4个，皂河雁塔段无新增黑臭水体，辖区水质达到准Ⅳ类标准。
城市园林绿化建设加快。因地制宜植绿补绿，新建、提升绿地广场和口袋公园30个，新增绿地面积8.05万平方米，栽植乔木6000余株。积极推进垃圾分类示范创建，创建省级垃圾分类示范小区3个、市级示范单位63家，打造芙蓉街等11条“沿街商铺生活垃圾示范街”，新建公厕1座、改造公厕1座。
城市交通设施持续完善。成立全区ETC智慧停车推广工作专班，完成凯德广场（新地城店）、城南客运站2个ETC智慧停车试点，完成俊雅、际华3511等5个公共停车场、1104个公共停车泊位建设，建成雁博路、樱花二路、大寨南路等9条市政道路，实施31条配套路网建设，完成地铁8号线等驾坡站、会展中心站、东仪路站、电子正街站等沿线站点征迁。
群众住房保障加快推进。聚力城市更新，28天完成潘家庄471户整村拆除。成立33个工作专班，举全区之力攻坚45个城改遗留村、1个国有土地上房屋征收项目，完成了齐王村开发用地、双桥头村安置用地、高家堡村安置用地房屋不动产初始登记。实施老旧小区改造20个，涉及290栋楼、6793户，面积达到51.286万平方米。采取“四步创新”举措，加速推进“租售并举”住房体系建设，筹建保障性租赁住房1607套（间）。
（六）解民忧、暖民心，高质量发展保障不断加强
疫情防控实现平稳转段。严格执行第九版防控方案和优化防疫二十条措施，创新设立922个小区防疫工作站，开展205轮区域核酸检测，集中隔离7万人，居家管控20.4万人，以最短的时间取得最好的防控成果。国家“新十条”措施发布后，及时转移工作重点，改造便民发热诊疗站10座，设置发热门诊106家，创新开展药品共济活动，加强养老院、福利院、学校等重点机构防疫管理，持续保持较低的重症感染率和死亡率。
居民就业规模持续扩大。创建“雁云优帮”稳就业动态监测平台，运用大数据开展“1131”全流程跟踪服务模式，线上线下举办民营企业招聘月等活动100余场次，返还稳岗资金4730余万元，减征缓缴社保费9785.73万元，发放稳就业补贴资金1360万元，全年新增城镇就业1.47万人，占全年目标的132%。
优质教育水平不断提升。累计投入11.5亿元，建成开办学校、幼儿园9所，增加学位6750个。实施“新优质学校成长计划”，对校园设施、教师队伍、教育教学管理等方面进行全方位提升，雁塔一幼、电子城小学被评为陕西省平安校园，我区入选教育部—联合国儿童基金会2021-2025年合作项目，被命名为“中国融合教育推进：教师专业能力提升项目”试点区。
基本民生保障兜底有力。推动居民养老保险覆盖面持续扩大，城乡居民基本养老保险参保人数达到4.75万人，城乡居民基本养老保险待遇入社保卡率达到99.96%。开辟流浪乞讨人员临时救助点，救助生活无着人员195人，发放临时救助金150余万元。三级养老服务设施建设加快，8个街道综合养老服务中心实现全覆盖。拓展实施老年人居家适老化改造，通过适老化改造、专业护理、远程监测等手段将养老机构专业化服务向家庭不断延伸，全年老年人家庭环境适老化改造118户。
总的来看，2022年全区国民经济和社会发展计划执行情况较好，但是我们也要清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在一些挑战和困难：经济恢复的基础尚不牢固，有支撑带动作用的大项目不够多，中小企业发展的压力仍比较大；创新能力有待进一步加强，资源要素亟待进一步挖潜，财政收支平衡还需进一步发力，城区环境面貌和功能配套亟待进一步提升，社区建设和服务方式有待进一步创新；民生保障还需加大力度，教育、医疗、养老等领域优质均衡发展水平还不够高，软硬件投入仍需进一步加大，居民就业还需重点关注等等。对此，我们将坚持难中攀高、拼搏奋进，采取有效措施，认真加以解决。
二、2023年经济社会发展的总体要求和主要预期目标
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，也是推进中国式现代化雁塔实践的破题之年。做好今年经济社会发展工作责任重大、意义重大，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展与安全，按照中央经济工作会议部署，以全省“三个年”活动为契机，聚焦全市八个方面重点工作，围绕“奋战‘一三五三’，建设美好雁塔”总目标，坚持“头雁站位、塔尖标准”，勇于担当作为，奋力攻坚克难，创造性推动中国式现代化雁塔实践，奋力谱写雁塔高质量发展新篇章。
统筹各方面因素，今年经济社会发展主要目标如下：生产总值增长7%左右，区属全社会固定资产投资增长8%以上，区属规模以上工业增加值增长5%，区属社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长18%左右，城镇居民人均可支配收入稳定增长，民生保障和各项社会事业全面发展。
三、2023年经济社会发展的主要任务及措施
为实现上述目标，要紧紧围绕今年全市八个方面重点工作，大力实施“四项改革”，全力打好“六场硬仗”，打造二十个标志性成果，奋力推进中国式现代化雁塔实践实现“六个新突破”。
（一）聚焦经济运行调度，保持经济持续健康发展
扎实落实经济运行月分析、季调度机制，及时预警可能出现的异常情况和潜在风险，未雨绸缪制定工作预案。积极争取更多国家政策支持，及时出台有利于稳定经济运行的政策、有利于激活力增动力的改革举措，科学论证、适度超前布局重大基础设施。落细落实各项减税降费和助企惠企政策，引导金融机构加大对制造业、小微企业、科技创新、绿色发展等领域的支持，推动企业融资成本稳中有降。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，加大力度落实稳经济各项接续政策，继续落实组合式税费支持政策，做好工伤保险费、失业保险费缓缴等工作，确保政策红利直达快享，为全区经济持续平稳发展做好支撑。
（二）聚焦创新驱动发展，增强自主科技创新能力
以科技共建和产学研活动为抓手，深化与西北工业大学、西安电子科技大学、西北大学等高校共建网络安全教育技术产业融合发展实验区，力争全年举办产学研用创新专场活动5场以上。鼓励企业加大研发投入，着力增强企业技术创新能力，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，建成一批省级创新联合体新型研发机构，全年新增“三器”示范平台1-2个。完善与企业、高校科研人员的长效沟通机制，进一步打通校企、院企信息壁垒，提升科技成果转化效率，确保全年助推科技成果转化项目25个。打造全周期、全场景的科技企业服务平台，充分发挥秦创原•雁塔•企业服务攻坚中心作用，力争全年科技型中小企业备案入库420家，认定国家级高新技术企业200家，新增专精特新企业6家。进一步营造创新创业活跃氛围，大力推进双创示范基地工作，加大对创新创业政策支持与服务。
（三）聚焦产业转型升级，巩固壮大实体经济根基
坚持不懈壮大支柱产业链，加快推进斯瑞二期、嘉禾生物等重大产业项目建设，力争年内山东得安信息、安擎计算机公司落户发展。加快推进在建工业项目建设和手续办理，加大闲置工业用地和老旧厂区的盘活力度，针对重点产业方向高端策划包装招商项目，增加工业企业招商落地物理空间，力争全年投用13万平方米高端标准化厂房。充分利用“首店经济”“连锁品牌”红利，引领城市新消费趋势的风向标，挖掘消费潜力、激发市场热情，引导各品牌成为我市的首家门店，丰富城市的品牌库，为消费市场注入新的活力，力争全年区属社会消费品零售总额达到415亿元以上，新增限额以上商贸企业20家。充分发挥省级全域旅游示范区的优势，高水平举办“雁塔国际樱花节”、承办首届陕西体育产业发展大会，完善雁塔文创知识产权保护与运营中心机制，巩固提升“雁塔有礼了”文创品牌。
（四）聚焦重大项目建设，激发经济发展内生动能
深入实施高质量项目推进年活动，牢固树立“项目为王”的鲜明导向，持续做优存量、壮大体量、提升质量，着力抓好29个市级重点项目和118个区级重点项目建设，重点支持华侨城西安丝路天际等重大产业项目建设，确保宜家购物中心、南飞鸿广场二期年内建成运营。紧盯市级重点项目观摩活动要求，对每季度拟参加观摩项目和路线“早谋划、早安排、早部署、早整治”，争取项目观摩再创佳绩。立足区位优势和产业发展方向，充分发挥10支产业招商组和19个招商服务保障组作用，采取“招商十法”，积极挖掘利用科教、文旅、商贸等资源禀赋，制定“一企一策、一地一策”措施，与新加坡企发局、香港贸发局等建立定期交流机制，借助进博会、欧亚经济论坛等平台进行推介，力争全年新设立外资企业8家、行业百强企业3家，实际利用外资1.1亿美元，引进内资36亿元以上。
（五）聚焦绿色低碳发展，推动经济更可持续发展
坚决遏制“两高”项目盲目发展，先立后破有序推进能源结构调整优化。坚持高标准规划设计引领高质量绿化发展，树立项目化理念，坚持建管并重，通过规划建绿、拆违建绿、见缝插绿、留白增绿，加快形成绿荫成片、错落有致、三季有花、四季常绿的园林风貌。加强环境治理，深入实施蓝天、碧水、净土工程，打好污染防治攻坚战。深化“一微克”行动，控制PM2.5浓度，推进挥发性有机物、氮氧化物专项治理，强化扬尘全域全过程管控，尽最大努力巩固空气质量改善成效，力争全年空气优良天数实现新突破。完整准确全面贯彻新发展理念，扎实做好碳达峰碳中和工作，聚焦公共机构、产业园区等重点领域，适时组织对重点用能企业落实情况进行专项监督检查。
（六）聚焦营商环境优化，充分释放经济发展活力
以实施“营商环境突破年”活动为抓手，深化政务服务一体化平台、“全市通办”系统、“四电”改革推广应用，提升“马上办、网上办、一次办、就近办”审批效率。突出抓好“企业全生命周期服务链”扩容，加强区、街道、社区“三级政务服务体系”建设，积极打造“企业全生命周期服务”升级版。进一步降低企业开办准入门槛，企业名称网上自主申报通过率达到92%以上，开办企业全流程3小时办结率达到95%以上。创新审批服务集成改革，拓展首贷服务中心功能，增加“创业MALL”审批套餐30个，为企业提供全域、全景、全流程服务，确保市场主体存量增量位居全市前列。探索建立知识产权海外预警机制，设立涉外商事一站式多元解纷中心，创建全省营商环境创新示范区。打造区域营商环境展示“旗舰店”，设置“周末不打烊”专区，以便民、亲民、利民举措全面展示营商环境成效。
（七）聚焦城市品质提升，加快建设美丽宜居雁塔
从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，全力推进城市更新、生态环境整治提升、市政公用配套等六大类82项城市建设计划落实，重点改造完善老旧小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。以城市更新打造更新的城市，积极探索城市更新模式，借鉴沿海城市“微改造”思路，开展前期策划。加快完善城市道路布局，围绕青龙寺组团、杜城板块、未来产业城板块等片区改造，升级配套路网，强化片区联通，统筹安排道路建设时序，实施44条市政道路建设。大力推进保障性租赁住房，加快建立“租购并举”的住房保供体系，确保全年新增保障性租赁住房1000套（间）。引导鼓励公共停车场、专用停车场、道路临时停车泊位接入智慧停车信息平台，实时共享停车数据，大力推动专用停车场和居民专用车位错时共享，充分发挥现有停车泊位的使用效益，力争全年新增3个错时共享停车点位，建成1200个停车泊位。
（八）聚焦增进民生福祉，不断满足美好生活需要
以“促进重点群体就业专项行动”“创业带动就业扶持专项行动”“职业技能提升专项行动”“公共就业服务优化专项行动”4项行动为抓手，构建一站式就业服务窗口“1+4+8+N网格化建设”，全年新增就业人数不低于1.3万人。深入实施全民参保计划，持续做好灵活就业人员、农民工等重点群体精准扩面，推动实现法定人员全覆盖。全面落实教育优先发展战略，加快校建项目进度，确保九小等7所中小学、幼儿园建成投用，新增学位7140个。加强对养老服务机构的监管和建设力度，不断深化智慧养老，打造“互联网+”养老服务新格局。大力开展爱国卫生运动，加快推进区中医医院、区疾控中心建设，建成投用社区卫生服务中心3家，全面提高社会健康综合治理能力。牢固树立粮食安全意识，进一步强化地方粮食储备安全管理，不断提升储备管理规范化、专业化和精细化水平，切实提高区域粮食安全保障能力。抓好“乙类乙管”方案的细化和落实，加强重点人群保护，畅通重症患者收治渠道，有效提升药品和抗原试剂储备量，坚决守护好辖区人民群众生命健康安全。
各位代表，做好2023年经济社会发展各项工作，任务艰巨、意义重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、扎实工作、务实创新、有效作为，争当全市高质量发展的排头兵，为全方位推动雁塔高质量发展而努力奋斗！
