相关链接：图解丨西安市雁塔区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案报告
各位代表：
受区人民政府委托，现将西安市雁塔区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案书面报告如下，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示批示精神，全面把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，持续深化供给侧结构性改革，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，实现了“十四五”良好开局。
2021年，地区生产总值完成2725.20亿元，同比增长4.1%，增速与全市持平，总量占全市25.5%，继续领跑全市；区属固定资产投资同比增长11.3%，高于全市22.9个百分点；社会消费品零售总额完成1139.2亿元，全市第一；一般公共预算收入完成49.3亿元，同比增长30.2%；城镇居民人均可支配收入完成55109元，同比增长7.6%。总体上看，2021年全区国民经济和社会发展计划执行情况良好，继续保持稳定增长态势。
（一）塑造优势、激发潜能，创新活力得到进一步释放
创新载体建设稳步推进。利用科技产业园、科技创新基地、科技企业孵化器、大学科技园、高校、科研院所等有利条件，累计建成创新创业平台42个，运营面积超过100万平方米，成功承办了西安市JMRH服务平台联盟建设方案专家评审会。秦创原建设突破明显，未来人工智能计算中心正式上线，并被命名为“陕西省秦创原创新驱动平台人工智能产业创新基地”。
新兴产业规模不断壮大。加速科技创新主体培育，完成了354家高新技术企业火炬统计年报工作，开展新兴产业专题培训近30场次，培训企业超过600家，全年新增高新技术企业180家、科技型中小企业入库备案346家。制定印发了《雁塔区2021年 “一带百、百帮一”行动方案》，举办了多场 “一带百、百帮一”需求对接会，全年新增高端装备制造企业16家。
科技成果转化效果显著。组织举办“雁塔区产学研金协同创新专场活动”6场次，与西安交通大学、西安电子科技大学、长安大学等专家教授团队签署了20项技术转让、开发合同。加快构建科技成果转化平台网络，成功培育市级转移示范机构2家、高水平研发平台1个，初步建成了雁塔区科技成果转化服务中心，全年技术合同交易额突破700亿元，科技创新工作在2021年前三季度全市区县考核排名中，稳居全市前三名。
知识产权保护纵深推进。以“国家知识产权强县工程试点”为抓手，组织召开了“知识产权信息发布和转化运用平台建设研讨会”，成立了全省首个区级知识产权纠纷人民调解委员会，签署了全市第一个《知识产权全链条保护合作框架协议》。加大知识产权保护、创造和运用，全区有效发明专利数、有效注册商标量稳居全省区县第一，在2021年全市前三季度营商环境评价中“知识产权创造、运用和保护”指标名列全市第一。
体制机制创新持续加快。创新推出“10分钟政务圈”、政务服务上高铁、电子政务地图、商事制度改革、工程建设领域改革等多项措施，全区98%的政务服务事项实现“一网通办”。在全省率先推行“一网+七窗”、“证照分离+审管联动”、“一业一证+证照联办”、“便捷注销+一站服务”等新模式。深化“一枚印章管审批”，“一件事一次办”事项达到157项，“不见面审批”高频事项达到150项，与川渝、雄安新区等20个地区实现“跨省通办”，全区市场主体保有量23.2万户，位列全省区县第一。
（二）靶向施策、升级加力，发展动能得到进一步增强
重点项目建设持续发力。结合“十四五”和产业发展规划，制定印发了《西安市雁塔区2021年重点项目计划》，谋划了101个重点项目，年计划投资达到220.75亿元。开辟了重点项目审批“绿色通道”，参加2021年全市集中开工项目21个全部开工建设，65个区级重点在建项目完成投资250.3亿元，占年计划投资的113.4%，15个市级重点在建项目完成投资135.3亿元，占年计划投资的126.3%，在2021年前三季度全市重大项目建设区县考核城市品质提升区排名中，稳居全市前三名。
主导产业发展势头良好。全面提升产业链现代化水平，组织召开了全区产业发展大会，发布《雁塔区产业发展白皮书》，出台50亿元配套扶持政策，累计培育各类区域性现代商贸业“首店”22家，与西安欧亚学院成功签约建成“未来智慧教育谷”，上半年引进的4家嵌入式养老机构项目建设有序推进，陕西交通控股集团、360西北区域总部等5家总部企业成功落户我区。
消费金融持续稳步回升。成功举办了“2021年雁塔消费季暨雪花啤酒硬核狂欢节”、“金秋夜市逛长安”等重大促销活动，红星美凯龙至尊MALL、亚鸿时代广场等大型商业综合体建成开业，新增限上商贸企业24家。着力打造丝路国际电商产业园聚集区，沃尔玛山姆会员店、西安市电商直播协会入驻我区。率先在全省打造数字人民币试点示范区，成立了雁塔区首贷服务中心和科技成果转化支行，全年引进金融业市场主体47家，初步形成了多元化、多层次的金融机构服务体系。
实体经济质效大幅提升。全面启动了重点产业链提升工作，确立8条重点产业链，规模以上先进制造业产值增速达到34.2%，先进制造业在2021年前三季度全市区县考核排名中，稳居全市前三名。加快传统工业企业升级改造，全年区属工业技改投资增速达到81.4%，区属工业投资增速达到158%，新增振宇电子、航普电子、晟航数控等规模以上工业企业6家。
对外开放不断拓展升级。与华为、360集团、坎德拉科技等行业龙头企业开展招商推介活动120场，接洽客商900余人次，成功引进外资企业14家，实际利用外资达到9631万美元。在第一届中国国际消费品博览会上签约总额超过10亿元，占全市的95%。精心搭建多个企业对外交流、经贸磋商平台，促进外贸发展提质升级，全年外贸进出口总值增长15%以上。
（三）建管并重、突出品位，宜居形象得到进一步提升
城市更新速度不断加快。集中资源、集中要素、集中力量，高效完成了沙泘沱片区、西等驾坡片区、漳浒片区房屋征迁，并举行了安置楼奠基仪式，成功列入全市城市更新试点计划。多年遗留的安置房登记问题得到化解，完成了后村、响塘、赵家坡等4个项目安置房产权首次登记。2021年回迁安置的大寨村已完成选房工作，西姜村安置楼和配套设施建设全部竣工。
城市建设管理升级提速。又快又好、全域推进，提升城市精细化管理水平，新增提升绿地20万平方米，改造建成口袋公园和绿地广场30个、绿道9.2千米，新建市政道路7条，小寨公园建成对外开放。多点发力、匠心靓城，开展“靓城行动”，引进无人驾驶环卫车，组建“城警”联动队、城管督察队和女子形象队，对国贸大厦、赛格国际购物中心等建筑物开展夜景照明提升，小寨地区成为点燃“夜色夜游经济”新亮点。
社会保障水平全面提升。稳定就业率先发力，成功举办了“就业援助月”、“高校毕业生招聘会”、“民营企业招聘月”等活动近百场，全年实现城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3.55%。全面提升社保覆盖率，城乡居民基本养老保险参保达到4.67万人，参保率超过99%，待遇发放超过4600万元，失业保险待遇发放超过3700万元，工伤保险待遇发放超过1100万元，被征地农民养老保险待遇发放超过9600万元。
教育养老体系逐步完善。“双减”政策落实有力，中小学课后服务覆盖率达到100%，中小学在校生参与率达到83%，教师参与率达到97%。优质学位供给进一步扩大，9所中小学、幼儿园和1所特殊教育学校建成投用，累计新增学位9840个。全国一流的区级养老发展指导中心暨雁塔区第一养老院正式建成开业，4个街道养老服务中心、6个社区养老服务站投入使用，覆盖全区的三级养老服务综合指挥平台投入试运行，漳浒寨街道军干所社区被评为“全国示范性老年友好型社区”。
健康雁塔建设深入推进。采取“阵地战+大专院校+N”点位建设模式，设立新冠疫苗接种点112个，全区累计接种疫苗281余万针次，接种总量居全市第一。扎实推进基本公共卫生服务网络建设，新建、改迁建社区卫生服务中心（站）14家，其中，等驾坡社区卫生服务中心通过省专家组复核达到社区卫生服务中心能力“推荐标准”，“五化•三一”学校结核病防治工作模式在全省推广，我区被评为陕西省结核病防治工作示范区。
（四）顺应时代、注重提升，文化魅力得到进一步彰显
文旅设施供给步伐加快。进一步推进“两馆”规范化建设，数字化提升改造了雁塔区文化馆，实行“互联网+智能图书馆”、微信平台等创新服务模式的雁塔区图书馆建成投入使用，并新建5个图书馆分馆、9个文化馆分馆和6个新型公共文化空间，全区街道综合文化站、社区综合文化服务中心设置率达到100%。探索创新博物馆服务模式，面对疫情坚持闭馆不闭服务，在全市创新开展了“雁塔区博物馆走进直播间”系列活动。
文化产业发展持续向好。文创品牌推陈出新斩获多项佳绩，成功打造出“雁塔有礼了”、“雁塔题名”光影花灯等优秀文创产品，7家单位在全市首届优秀文创产品和文创产品示范店评选中荣获金、银、铜奖，3名企业负责人获评全市先锋人物。在2021年举办的“投资雁塔·赢在未来”雁塔区产业招商大会上，“一云多屏”智慧文旅项目落户我区，全区规模以上文化企业达到34家，并打造出1家省级、2家市级文化产业园区（基地）。
文旅跨界融合持续深化。打造全域旅游新样板，精心举办了“第五届国际樱花节”、“毕业旅行季”、“幸福生活天天游”等文旅节事活动，我区成功入选“2021年陕西省全域旅游示范区”。破解大众消费“供需错位”矛盾，延长景区、商贸综合体、街区开放时间，开展了“长安夜我的夜·雁塔夜夜有趣”夜游嘉年华系列夜游活动，小寨商圈荣膺“全国夜经济示范街”荣誉称号。
文化遗产保护推进有力。正式挂牌成立了雁塔区文物局，并组建了雁塔区文物保护专家咨询委员会，我区“关中秦腔戏剧脸谱”、“传统手工书画装裱修复技艺”2家非物质文化遗产传习基地成功入选市级非遗传习所，成功培育出9位区级非遗代表性项目名录传承人，“雁塔区非遗竹扎技艺”、“雁塔区非遗蹙金绣”2项非遗项目被中央电视台、人民日报等央媒报道。
精神文明建设扎实推进。常态化开展了文明城市创建，培育出54个区级精神文明建设先进集体，全区8个街道新时代文明实践所、17个重点社区新时代文明实践站全部建成挂牌。成立了雁塔区志愿者协会，3人获评市级最美志愿者，1个志愿服务队获评市级最佳志愿者服务组织。组织承办了“助力十四运·暖心志愿行”“我当志愿者·共建文明城”等省市重大活动，建成了多功能于一体的“红雁塔”便民服务驿站100座。
（五）纵深推进、共建共治，法治根基得到进一步夯实
法治社会建设全面提速。圆满完成了全省政法大数据协同办案平台一期试点工作任务, 试点工作经验在全省推广。完成了8个法治文化村（社区）示范点创建，大雁塔司法所和漳浒寨司法所被命名为全省第一批“新时代六好司法所示范单位”。开展法治文化宣传活动120余场次，在区政务服务中心建成了雁塔区法治文化长廊，我区被评为“全省法治政府建设示范区”。
安全生产保障持续加强。以“安全生产月”为核心，持续开展应急知识“七进”活动，累计开展安全生产宣传活动80余场次，参训安全管理人员6000余人，发放宣传资料10万余份。针对建筑施工、危险化学品、道路交通、城市管理、消防安全等13个重点行业领域，全面开展了安全隐患大排查大整治活动，排查企业7600多家，停业整顿企业9家，罚款11家单位及个人共计4.4万元，有力地维护了辖区和谐稳定的安全局面。
市场监管能力加速提升。积极运用“物联网+管理”系统，全区电梯“物联网”安装建设走在全市前列。“云智慧监管”系统建成投运，全年完成食品抽检3200批次，食品安全合格率98%以上。持续开展放心消费示范区创建，全年创建11000余户区级放心消费示范单位，4个放心消费综合体、5个放心消费超市、3个放心消费街区，涵盖餐饮经营、食品加工、旅游等多个领域。
公共法律服务不断深化。积极创建调解工作品牌，成立了雁塔区未来产业城管委会人民调解委员会和雁塔区第三方医疗纠纷人民调解委员会，成功调处各种民间矛盾纠纷1100余件。成功组建了民营企业法律服务团和科技创业导师人才库，先后提供法律咨询服务7500余人次，承办法律援助案件1400余件。全面推行证明事项告知承诺制，形成了《实行告知承诺制的证明事项清单》，有效杜绝了奇葩证明、循环证明、重复证明。
社会治安得到全面保障。制定印发了《常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的实施方案》等指导性文件，有力推动扫黑除恶常态化开展，区扫黑办、区法院、区检察院被评为“全省扫黑除恶专项斗争先进集体”。全力推进合成作战和反诈中心应用，自主研发的“雁塔反诈”公众号接警3000多起。以创建“最安全城区”为抓手，累计建成智慧安防小区93家，设立城乡社区警务室142个，实现社区、村组警务室全覆盖。
各位代表，过去的一年，也是我区发展进程中极不容易的一年。这一年，新冠肺炎疫情多轮冲击，特别是去年底以来，我区遭遇了严峻复杂的重大疫情，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下勠力同心、英勇战斗，大力弘扬伟大抗疫精神，争分夺秒与病毒赛跑，夜以继日阻断疫情扩散外溢，用1个月左右取得了疫情防控的决定性成果。我们坚持既尽力控制疫情，又尽心保障居民基本生活和企业复工复产，千方百计解决群众实际困难，多措并举稳定重点企业生产经营和重点产业链供应链，疫情防控形势持续好转，生产生活秩序恢复有序。
在总结成绩的时候，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展依然面临不少困难和挑战，主要表现在：一是稳增长压力仍然较大，疫情影响仍在持续，外部环境不确定因素较多，内需增长动力不强，先进制造业体量不大，现代服务业发展不够快。二是新旧动能转换仍需加速，主导产业核心竞争力亟待提升，重大载体支撑能力不强，科技创新及成果转化的体制机制还不够完善。三是城市能级和品质提升任重道远，城市管理水平有待提高，城市更新任务繁重，新型基础设施布局建设仍需进一步发力。四是民生服务仍有不足，教育、医疗、文化、养老等公共服务质量水平与群众期待还有一定差距。对于这些问题，需要我们高度重视、积极应对，采取更加有力的措施推动解决。
二、2022年经济社会发展的总体要求和主要预期目标
今年是党的二十大召开之年，“十四五”规划实施的关键之年，也是开创西安国家中心城市主城区建设新局面、谱写高质量发展新篇章的重要之年。做好经济社会发展工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全力推动高质量发展，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，奋战“一三五三”，建设美好雁塔，奋力谱写高质量发展新篇章。
统筹考虑各方面因素，今年经济社会发展主要目标如下：生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.2%左右，民生保障和各项社会事业全面发展。
三、2022年经济社会发展的主要任务及措施
今年要紧紧围绕“五区三园”空间发展格局，加快新兴产业布局和集群发展，全力构建具有雁塔特色的现代产业体系。要突出抓好以下几方面工作，在推动高质量发展上实现新跨越。
（一）坚持科技创新引领发展，增强高质量发展内生动力
大力推进科技创新载体建设。加快融入秦创原“一总两带”，加快雁塔科技创新研究中心、天诚科技创新园、未来产业研发中心等重大项目建设，确保四腾研发创新生产基地、斯瑞高导高强铜基合金材料研发制造基地主体建设完工，促进更多高精尖项目在雁塔落地。以构建众创空间为载体，有效整合资源，集成落实政策，集聚人才、技术、资本、市场等各种要素，全方位构建创新创业平台，力争全年再建成众创空间5家以上。
大力支持科技创新主体发展。发挥科技资金引导扶持效用，加大科技创新主体培育力度，大力培育培养一批行业领军企业、创新标杆企业，争取培育一批“专精特新”企业和单项冠军企业，力争全年新增国家高新技术企业80家，技术合同交易额超过700亿元。实施传统产业提升计划，鼓励引导企业加大研发投入，支持企业开展共性技术、关键技术攻关，维护产业链安全，力争规模以上工业企业R＆D费用投入强度达到0.35%。
大力推动科技成果转移转化。拓宽与国内外高校、科研院所合作的广度和深度，逐步与高校、院所建立常态化联系机制，签订共建协议，组织各种形式的对接会、座谈会和交流会，协调解决技术创新难题，加快科技成果转移转化，全年推动科技成果项目转移转化不少于20项。进一步完善雁塔科技创新及人才综合服务平台功能，联合西安市科技大市场，争取上半年挂牌成立雁塔区技术转移分中心，推动科技成果项目挂牌交易。
（二）推动产业转型升级再造，培育高质量发展竞争优势
加快推进重大项目建设。完善重点项目推进长效机制，谋划和储备一批重大项目，抓好项目签约、落地、建设和投产各个环节。强化项目建设要素保障，大力争取国家和省、市预算内建设资金、专项资金、专项债等资金支持，最大限度保障产业用地需求。积极引导产业投资，引进培育一批投资大、效益好、技术高、用地少、带动强的项目，大力推动新项目落地和企业增资扩产，确保全年重点项目完成投资不低于326亿元。
加快先进制造业智能发展。大力推动雁塔制造向雁塔“智造”转变，以雁塔未来产业城为核心，大力推进新材料、生物医药产业链向高端延伸，积极打造一批智能制造标杆示范企业，力争全年规模以上先进制造业产值增速达到10%以上。开展两化融合管理体系贯标试点，推动企业管理水平提升，深化“互联网+先进制造业”，推动人工智能、区块链等新兴技术在制造业的融合应用，力争培育2个以上两化融合管理体系贯标企业。
加快现代服务业突破发展。着力发展文化旅游、会展经济等现代服务业，重点支持文化创意企业创立品牌、丰富产品，健全文化创意、文化制造、文创销售产业链，形成一批带动力强、发展层次高的现代文化旅游产业集群。加强服务业龙头企业培育，重点培育现代金融、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务等生产性服务业，着力构建和完善生产性服务业产业发展体系，力争服务业增加值占GDP比重保持在75%以上。
（三）持续扩大需求优化供给，打造高质量发展支撑节点
压茬拓展体制改革广度深度。建设智慧城市大脑，打造城市数字化管理平台，以互联网、大数据、人工智能等技术手段提升政府治理能力。深化“一件事一次办”改革，继续推行“不见面审批”，推动更多服务事项实现“零见面、指尖办、智能办”，力争年底前“一件事一次办”事项清单达到200项以上。建立健全公平竞争审查制度，持续推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，努力形成全覆盖、重实效、更透明的事中事后监管体系。
多措并举促进消费扩容提质。打造多元消费场景，丰富新兴消费业态及消费模式，支持企业利用电子商务平台创新服务模式，提供网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等各类便民服务，力争全年新孵化电子商务市场主体10家。促进传统消费提质升级，挖掘健康服务、体育、家政等领域消费潜力，持续开展节庆、假日促消费活动，巩固提升汽车、家电、家具等大众消费市场，力争社会消费零售总额达到1200亿元以上。
多面发力持续扩大对外开放。以全市建设丝绸之路金融中心为契机，争取持牌金融机构在雁塔注册成立，支持本地法人金融机构做大做强，确保各类金融业市场主体达到55家以上。实施“靶向招商”，瞄准国内外500强企业、国际创新型企业、独角兽企业等具有行业引领作用的企业开展精准招商，力争全年实际利用外资达到1亿美元、进出口贸易额达到12亿元。
（四）聚力提高城市综合能级，构建高质量发展宜居高地
不断提升城市综合管理水平。优化升级数字化城管平台，建设5G+“智慧城管”城市管理服务平台，健全建设管理评价标准、规范，完善平台数据采集、分析、服务、指挥、监督等功能，全面优化城市运行管理。实施道路环卫市场化管理，探索“市容+环卫”服务外包模式，推动道路保洁精细化管理朝常态化、纵深化方向发展。坚持疏堵结合、因地制宜、方便群众，进一步疏导整治和规范停车秩序，积极打造“有序城市”。
持续推动城市更新换挡提速。坚持政府推动、市场运作，强化政府对城市更新的规划管控、政策引导和要素保障，持续优化改善营商环境，鼓励和支持各类投资主体通过公开、公平、公正的市场竞争参与城市更新，实现利益共享共赢，加快推进沙井村、郝家村、吉祥村等城中村征迁改造。坚持以居民为主体，积极调动居民参与老旧小区改造提升全过程，大力营造改造方案群众支持、改造过程群众参与、改造成果共同维护的良好局面，力争全年完成20个老旧小区改造。
积极打造绿色便捷宜居环境。加快绿地广场、口袋公园和绿道体系建设，提升园林绿地的综合服务功能，力争全年新增绿地面积5万平方米。开展公厕“定点落图”，推广网上“找厕”程序，力争全年再建成一批高质量、高标准公厕。加快落实“双碳”战略，大力发展绿色制造，降低生产领域单位产品能耗物耗，实现资源全面节约、集约、循环利用。以蓝天保卫战行动为支撑，提升区域环境治理水平，强化常态化监管执法，建立健全区域大气联防联控工作，力争空气优良天数只增不减。
（五）切实加强保障社会民生，提升高质量发展幸福高度
稳步提高基本民生保障水平。坚持实施就业优先战略和积极就业政策，确保全年新增就业超过1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面推进基本养老保险参保扩面，积极引导参保居民选择更高档次缴费，力争城乡居民基本养老保险参保人数达到4.8万人。着力抓好公共卫生体系完善和应急响应能力提升，完善平急结合防控机制，进一步优化医疗服务体系，培养公共卫生人才，全力保障群众就医需求，守护人民健康。
扎实提升公共服务供给能力。积极应对人口老龄化，健全以居家养老为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系，力争全年新建提升社区养老服务站36家。坚决落实“双减”工作要求，规范发展教育事业，加大公办学位供给，力争全年建成雁塔四中、雁塔七小等学校9所。大力推进“书香之城”建设，扶持建设一批覆盖每个街道和大型社区的标准书店，更好地满足辖区群众阅读需求，彰显雁塔文化底蕴。
优化提升社会治理整体效能。扎实做好安全生产，突出危险化学品、危险废弃物、特种设备等行业领域，加大监管力度，开展专项整治，对存在的安全隐患进行整改。健全粮食应急保障，优化储备品种结构，持续增强粮食供应链的稳定性、安全性、抗逆性和协同性，建立健全高效安全可控的粮食应急供应保障体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到排查在先、关口前移，实现矛盾纠纷排查无死角、化解无缝隙，确保矛盾纠纷化解率保持在98%以上。扎实推进打击治理电信网络新型违法犯罪行动，加强对通讯、金融、网络等重点领域的排查整改，筑牢社会安全防护网，共同营造平安和谐良好的社会氛围。
各位代表！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，用实干书写精彩，用奋斗赢得未来，乘风破浪、勇立潮头，踔厉奋发、笃行不怠，奋战“一三五三”，建设美好雁塔，推动高质量发展迈出更大步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
