各位代表：
受区人民政府委托，现将西安市雁塔区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案书面报告如下，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
去年以来，面对新冠疫情的冲击和国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，低调务实、真抓实干，努力克服疫情带来的不利影响，全区经济社会恢复有力、运行平稳，计划执行情况总体良好。
2020年全区生产总值完成2510.72亿元，同比增长7.3%，增速高于全国、全省、全市5、5.1、2.1个百分点，总量较2015年翻了一番；全社会固定资产投资增长9.2%，其中民间投资增长5.7%；社会消费品零售总额完成1144.4亿元，排位全市第一；一般公共预算收入完成37.85亿元，其中税收规模居全市前列；城镇常住居民人均可支配收入增长5.2%，达到了5.1万元，增速和总量均居全市第一，其它各项社会事业均取得了显著的成就。2020年经济社会主要发展目标的实现，标志着我区“十三五”规划胜利收官、站在了更高的发展水平上。
（一）众志成城，不辱使命，打赢疫情防控“阻击战”
疫情防控有力有效。第一时间成立了由区委、区政府主要领导任“双指挥长”的疫情防控指挥部，下设“一办十三组六专班”，财政拨付2.16亿元疫情防控经费，统筹推进疫情防控工作。实行公安、交通、卫健等部门联防联控，组织一万多名党员干部坚守防控一线，在全区3个高速公路出入口设立联合检查站，在全区776个小区、45个村全部设立24小时检查岗，全面加强人员排查，有力有效地阻断了疫情的传播，在较短时间内实现了确诊、疑似病例“清零”，较好地维护了人民群众身体健康和生命安全。
复工复产快速有序。疫情防控形势平稳向好后，以最快的速度恢复正常生产生活秩序，成立了全区复工复产工作专班，分行业制定复工复产方案，开通3部热线电话，聘请6名防疫专家，24小时受理政策咨询和现场防疫指导等各项工作，引导龙头企业和重点项目开业复工。在强化引导的同时，全力跟进，做好服务保障工作，抽调150余名领导干部开展“大走访，大调研”活动，帮助企业争取到复工复产专项资金5150万元，切实减轻了企业生产经营负担，较早地实现了全区“五上”企业全面复工复产。
社会运转安全稳定。全面落实“六保”任务，将最低生活保障标准提高至每月740元，发放城乡低保资金近1500万元，安排10.51亿元教育专项经费，设立“六保”政策咨询窗口，有效保障了市场主体的平稳发展。疫情发生后迅速启动价格应急监测，安排专人开展“三下”行动，每日前往商贸市场、大型超市、粮油商店开展重要生活商品价格监测，有效维护了市场价格的总体稳定。主动适应疫情常态化防控形势，加强粮食应急供应网点建设，累计建成应急供应网点35家，有效发挥了保供稳价的主渠道作用。
（二）抢抓机遇，聚势赋能，打赢新旧动能“转换战”
众创空间建设成绩斐然。主动顺应网络时代“大众创业、万众创新”新趋势，以“校区、院区、园区”为创新创业核心区，以“街区、社区”为创新创业辐射区，大力推进新型众创空间建设，累计建成形式多样、形态各异、功能多元的众创空间39家，运营面积达71.5万平方米，入驻企业团队1000多个，总人数超过11000人。其中，市级以上众创空间和科技企业孵化器17家、国家备案众创空间和科技企业孵化器6家、国家大学科技园2家。
科技企业培育速度加快。以在线直播的形式，对250多家企业开展高新技术企业申报、科技企业入库备案等专题培训，在线解读相关政策，全年净增国家高新技术企业98家，科技型中小企业评价入库215家，4个项目被认定为2020年陕西省工业新产品项目、37个项目被认定为2020年西安市技术创新项目、5家企业被认定为2020年陕西省“专、精、特、新”中小企业。成功搭建了核心共性技术协同创新平台，联合西安工业大学、西安创联超声技术有限公司等29家单位组建了西安市传感器联盟。
新型基建投资提速升级。积极推进5G建设，全年累计建成5G基站980个，实现了主要路段、高校院所、大型商业综合体等重点区域全覆盖。新能源汽车充电桩建设进入快车道，累计建成311个，布局合理、便捷高效、覆盖全区的新能源汽车充电网络体系逐步形成。新基建项目有序推进，际华3511和钟机厂改造全面开工，四腾研发基地完成投资1亿元，项目支撑作用强劲。
（三）发挥优势，强力推进，打赢板块建设“提升战”
小寨商圈商贸经济精准发力。紧紧把握数字化、网络化、智能化融合发展的趋势，以信息化、智能化为杠杆培育新业态、新热点，开发的“兴善雅集”网络消费程序完成了付款、物流、售后服务等系统搭建，已经进入试运营阶段；“印象•兴善寺西街”公众号用户已经突破30万人次，粘性用户全年增长三分之一，商圈社会消费品零售总额突破210亿元。积极挖掘夜经济动能，组织200多家商户24小时营业，常态化延伸兴善雅集、书香集市至夜间，小寨商圈被评定为西安市唯一一家的“夜经济示范商圈”。
未来产业城工业经济换挡升级。按照产城融合发展的理念，建立了园区项目建设责任制，全力抓好项目建设，慧康生物科技产业园建成投入运营，四腾、斯瑞、天诚等工业项目达到预期进度要求，园区重点项目实现投资突破13亿元。以“一企一策、专人服务”的形式，帮助西安斯瑞先进铜合金科技有限公司等规模以上工业企业落实奖补资金222万元，引进迈隆电子、启华机电等十多家优质企业，全年规模以上工业总产值达到16.64亿元。
科技产业园科创服务效果显现。以创新需求为服务导向，运用全流程信息化管理系统，为企业搭建金融服务、技术转移、人才引进等服务平台，全年引进以科技创新为主的企业60家。积极扶持、引导园区孵化器发展壮大，打造雁塔双创知名品牌，西电科技园获评“市级数字经济示范园区”称号、西电科技孵化器获评“西安市中小企业公共服务示范平台”称号、西安交大一八九六科技双创基地被科技部认定为2020年度国家备案众创空间。
雁南片区宜居环境重装亮相。以“快节奏、重落实、高标准、讲结果”的总原则，全力打造雁塔生态宜居的靓丽名片，城市生态公园一期1标段和二期2标段全面建成开园，引进的宜家荟聚购物中心破土动工，刷新全省商业项目利用外资纪录。有效盘活土地资源，探索片区统筹开发新路径，实施的南飞鸿广场二期、清凉山樾等重点项目完成投资74.3亿元，占年度计划的105.57%。
全力支持开发区建设。牢固树立“大雁塔”意识，推动与开发区在更高层次上实现融合发展，全面完成了岳家寨和余王扁安置回迁，启动实施了瑞禾社区提升改造，金泘沱安置小区主体建设全面完工，开发区在我区布点的市级重点项目完成投资153亿元。
（四）加压奋进，精准发力，打赢产业发展“升级战”
项目建设呈现“新亮点”。针对疫情带来的影响，综合施策，采取“区级领导一对一包抓”和“三张清单”制度（即重点项目手续办理清单、重点项目手续容缺清单、企业项目反馈问题清单），全力保障项目建设，全年9个市级重点在建项目完成投资93亿元，占年度投资计划的133%；57个区级重点在建项目完成投资216亿元，占年度投资计划的118%；在全市四个季度重点项目观摩赛中，分别获得了第二、第三、第五、第四名的优异成绩。
工业转型迈上“新台阶”。持续转方式、调结构，加快建设先进制造业特色发展区，成功培育8户重点先进制造业企业，全年先进制造业总产值增速达到10%以上。扎实开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动，逐项制定清偿计划，明确具体时间表和清偿路线图，自工作开展以来，累计清理拖欠账款达3362.01万元。实施重点巡查与协同监管相结合、重点联络员与网格管理相补充的服务保障机制，累计培育出10个工业和工业技改项目，全年新增规模以上工业企业7家，完成年度目标任务的230%。
社会消费彰显“新活力”。积极培育发展新的消费增长点，加快传统商贸业转型升级，挂牌成立了全区首批电子商务产业园，新增社区商业网点108家。促消费活动精彩纷呈，先后举办“花开长安—2020西安云上购物节暨雁塔区美食购物节”、“美美长安—2020西安国际啤酒节雁塔分会场”等主题活动，居民消费潜力得到进一步释放，全年社会消费品零售总额达到1144.4亿元。
文旅融合创出“新品牌”。大力推进全域旅游发展新格局，精心策划设计了赏樱之旅、文化阅读之旅、博物馆之旅等6条精品旅游线路，组织开展了长达15天的“2020第四届雁塔国际樱花节”线上直播赏樱，全年接待海内外游客近2400万人次，实现旅游业总收入123亿元。雁塔品牌影响力持续扩大，在中央电视台“美丽家园”栏目成功播放了《锦绣盛唐•魅力雁塔》专题片，在长安航空机舱内成功打造了“云端赏樱•雁塔樱花”主题宣传航班。
（五）爬坡过坎，攻坚克难，打赢改革开放“深化战”
政务服务效能稳步提升。以打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的一流营商环境为目标，深入开展“一件事一次办”改革，累计发布“一件事一次办”主题套餐服务清单4大类105项，材料精简率达到35％，平均时限压缩率达到63%，服务面积达2.4万平方米的新政务服务大厅正式运行。在全市率先开发了区县电子政务地图，实现了区、街、社区三级政务服务网上实时查询，受到企业和办事群众的充分肯定和热烈欢迎，并被认定为数字西安建设优秀成果和最佳实践案例。
招商引资力度持续加大。全力以赴稳外贸、引外资，制定实施《雁塔区外资企业服务体系工作方案》，发布《雁塔区投资环境白皮书》，随时随地为外资企业服务，全年累计开展“线上线下”招商引资活动322场次，实际利用外资9077万美元，引进外资企业14家。主动搭建贸易服务平台，策划举办了2020中国西安电子商务博览会，有效推动了外贸企业的贸易洽谈、投资合作和对外交流，全面提升开放型经济水平，全年实现外贸进出口总值6.86亿元。
财税金融改革深入推进。加快财政信息系统一体化建设，将全区一二级行政事业单位部门预算、国库集中支付等核心业务全部集中到陕西省财政云核心应用平台中办理，有力保障了“花钱必问效、无效必问责”的实现。深化区属国企改革，正式挂牌成立了区基投公司和城建公司。持续推进金融业体制改革，成立全区网络借贷风险应对工作领导小组，完成千林贷清退，引进金融业市场主体42家，初步形成了多元化、多层次的金融业发展体系。
（六）聚焦需求，迎难而上，打赢城市建设“攻坚战”
“城市更新改造”“改”出群众幸福感。坚持以人民为中心，全力推进城市更新改造，完成203个小区、1133栋楼宇、总面积达531.25万平方米的老旧小区改造，其中紫薇花园、明德门北社区等一批西安市示范项目得到国家和省、市的肯定。高家堡、岳旗寨、南姜村和北寨子等村实现回迁安置，分类实施了29条背街小巷提升改造，打通断头路4条，创新使用“定向钻”施工工艺完成93条、总长度达87.2公里的通信和电力架空线缆落地。
“建设生态雁塔”“建”出城市高颜值。以迎十四运为契机，全面推进绿色发展，建设生态雁塔，新增城市绿地63.9万平方米，新建和提升绿地广场9个，实施10条新建道路绿化，完成1个城市公园、2个口袋公园建设。深入落实治污减霾要求，全面完成2683家建档餐饮单位清洁能源替换，巡查“散、乱、污”企业1200余户次，拆除违法建筑776处，市容市貌得到进一步改善。
“推进示范创建”“推”出社会新文明。坚持以点带面、示范带动的原则，深入开展生活垃圾分类示范点、示范片区创建，以党员代表、离退休干部、志愿者等为主体，组建垃圾分类宣传员、引导员、督导员“三支队伍”，大力普及垃圾分类知识，全年建成生活垃圾压缩站5座，创建铭城16号、漳浒寨街办等市级垃圾分类示范单位20个、区级81个，生活垃圾分类观念深入人心。
（七）不忘初心，以民为本，打赢民生福祉“保卫战”
社保水平提升“蹄疾步稳”。探索出符合实际、注重增收的帮扶脱贫之路，设立了雁塔区对口帮扶汉滨区富硒产品展销中心，先后投入5000万元资金帮扶周至县实施117个扶贫项目。采取关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”的“综合柜员制”服务方式，不断提升社会保障服务水平，城乡居民基本养老保险待遇发放达到4753.22万元。全力稳住居民就业大局，深入开展春风行动、民营企业招聘周、“直播带岗”等线上线下主题招聘活动76场次，全年完成新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现了“零就业家庭”的动态清零。
优质教育供给“全面开花”。坚持教育优先发展战略，顺利完成了区二中、区二小、区四幼等7所学校建设任务，新增学位8430个。深化教育领域综合改革，累计建成市级“名校+”教育联合体22个，组建区级“名校+”教育联合体25个，实现了中小学“名校+”工程全覆盖。坚持学前教育普惠性、公益性发展，全区公办幼儿园占比达到51.7%，普惠性幼儿园占比达到97%以上，圆满完成市上下达的年度任务，我区被授予西安市教育强市先进单位。
基本公共服务“齐头并进”。持续推进家庭医生签约服务，成立91个家庭医生服务团队，重点人群签约率达到42.63%。深入开展全民阅读活动，在已经建成的134家社区图书室的基础上，又建成了40家社区书屋，基本满足了“15分钟阅读圈”的需要。大力支持养老机构发展壮大，全年新增养老床位486个，成功挂牌运营街道综合养老服务中心3个。广泛开展全民健身活动，组织开展了“舞动长安”2020雁塔区全民健身技能展演暨全民健身月、“体育运动嗨起来•健康快乐迎全运”2020年西安市雁塔区全民健身运动会等活动，进一步激发了群众参与全民健身的积极性。
平安雁塔建设“出类拔萃”。大力推进社会治理和平安建设，组建一级网格8个、二级网格178个、三级网格889个，初步建成了社会治理五级网格管理体系。扎实开展安全生产责任体系建设，组织开展了道路交通、危险化学品、消防安全等重点行业安全生产专项检查，累计检查生产经营单位3万余家次，下发临时查封决定书9份，行政处罚超过45万元。决胜扫黑除恶专项斗争，充分调动群防群治力量，组建了专职巡逻队和义务巡逻队，建成智慧安防小区42家，有效形成了上下联动的大平安格局。
在做好2020年各项工作的同时，科学谋划“十四五”发展和二〇三五年远景目标。认真总结“十三五”发展成就和经验得失，持续开展大量调研，广泛征求社会各界意见建议，集合全区的力量和智慧，起草编制了《西安市雁塔区国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，分析了“十四五”时期面临的环境，系统提出了未来五年经济社会发展的总体战略、基本原则、奋斗目标和二〇三五年远景目标，科学谋划了未来五年我区建设全国一流社会主义现代化新城区的发展蓝图，充分回应了全区人民对“十四五”和二〇三五年的总体期望。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于受宏观经济形势和新冠肺炎疫情的影响，我区发展还面临一些困难和问题。2020年我区7.3%的经济增速与“十三五”设定的年均增速还有一定差距，这既是发展环境、发展阶段所致，也与经济增长动力不足有关。同时，还存在着投资增速放缓、消费拉动乏力、资源环境硬性约束增多等问题。对于这些薄弱环节和存在的问题，我们要高度重视，保持清醒的头脑，充分估计经济下行和疫情防控带来的困难和挑战，增强忧患意识，坚持底线思维，既保持战略定力，又及时做好预警预控，更加有效地应对，认真加以解决。
二、2021年经济社会发展的总体要求和主要预期目标
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是我区建设全国一流社会主义现代化新城区的起步之年，做好今年经济社会发展各项工作，意义重大、责任重大、使命重大。
今年全区经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣社会主义现代化建设中心任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快实施“一区五城一根本”总战略，加快构筑“一轴一带六板块”空间格局，着力打造创新之城、高能之城、宜居之城、文化之城、法治之城，全力建设全国一流社会主义现代化新城区，奋力谱写雁塔新时代追赶超越新篇章。
按照上述总体要求，统筹考虑复杂的外部环境、高质量发展、追赶超越等因素，结合我区“十四五”规划设置的发展目标，并衔接市上计划，就我区今年经济社会发展主要预期目标提出如下建议：生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长15%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，民生保障和各项社会事业全面发展。
三、2021年经济社会发展的主要任务及措施
今年要紧紧围绕“一区五城一根本”的总战略，坚定信心，抢抓机遇，在危机中育先机、与变局中开新局，全力建设全国一流社会主义现代化新城区，确保“十四五”开好局、起好步。
（一）纵深推进高质量创新改革，激活创新之城活力
积极培育创新主体。强化企业创新主体地位，支持领军企业组建创新联合体，完善共性技术平台建设，带动中小企业创新活动，确保高新技术企业完成市上下达任务。建立健全“双创”载体合作交流机制，组织各类众创空间和孵化器分享成功经验，探索建立雁塔区科创联盟，争取再建成一批具有示范性、高水平的众创空间。加快发展数字经济。实施“企业上云”工程，开展工业互联网集成创新应用试点，推动企业加速向“研发+生产+供应链”数字化转型。大力推动5G、大数据、人工智能等数字技术与实体经济深度融合发展，全面推进工业、服务业数字化转型。深化“放管服”改革。以新政务服务大厅投入运行为契机，全面深化相对集中行政许可权改革，实现区级政务服务事项“应进必进”。大力推进“15分钟政务服务圈”建设，确保年底前全区街道、社区便民服务中心（站）按标准建设到位。积极拓展“一网通办”平台功能，确保全区90％以上的政务服务事项实现“一网通办”。
（二）全面加快高质量转型升级，补齐高能之城短板
加快现代服务业聚集区建设。按照“因地制宜、凸显特色、集聚发展”的原则，加快培育街区经济、月光经济、社区经济，不断优化商贸服务业网点布局，确保全年社会消费品零售总额增速达到9%。推动先进制造业高质量发展。加强对全区8户重点先进制造业企业和39户规模以上制造业企业跟踪服务，引导企业提升技术、工艺、管理等环节质量，持续壮大先进制造业企业群。发挥辖区科研院所、重点实验室、工程（技术）中心等科研机构优势，整合盘活科技资源，在网络通信、航空航天、人工智能等领域开展技术研究，促进科技成果就地转移转化。优化重点项目投资结构。对接国家“两新一重”等重大投资方向，加快工业互联网、大数据中心、智慧交通等新型基础设施建设，全力抓好19个市级、94个区级重点项目建设，确保新建项目开工率一季度达到50%以上，二季度达到80%以上，三季度达到100%。
（三）全力保障高质量社会民生，丰富宜居之城内涵
高要求实施城市更新。坚持统一规划、整体开发的理念，支持改造地块与周边区域连片开发，力争年底前完成沙滹沱、西等驾坡、二府庄等村房屋征收和西寨子回迁安置。高品质深化养老服务。加强区、街、社区三级养老体系建设，建设具有区域特色、功能齐全的智慧养老服务平台，确保每个街道至少建成1个建筑面积1250平方米以上、设置床位50张以上的综合性养老服务中心。高水平推进绿色发展。进一步提升园林绿地建设水平，加快城市中心区、老区及品质低下的公园绿地改造提升，新建一批绿地广场和“口袋公园”。高标准提升就业水平。千方百计稳定和扩大就业，大力发展生产性服务业、先进制造业等就业吸纳能力强的产业，多渠道开发就业岗位，确保全年城镇登记失业率保持在4%以内。高质量建设教育强区。强力推进年度校建项目，按时完成2021年度9所学校建设任务，确保新增学位9800个，不断满足适龄儿童就学需要。开展等级幼儿园创建，力争创建省级示范园1所、市级园1所，确保优质学前教育覆盖率达68%。高密度构建卫生体系。严格落实“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”的总方针，扎实做好新冠肺炎等传染病的监测、预警、报告和处置工作。加快推进三级医疗网络服务体系建设，实质性推动区疾控中心和区中医院迁建，力争年底前社区卫生服务站达到100家，基本形成“一个社区一个卫生服务站”的就医新格局。
（四）牢牢把握高质量生活品位，提升文化之城韵味
加强文化服务体系建设。坚持“政府主导、社会参与、重心下移、共建共享”的理念，加快区图书馆建设，确保达到国家等级图书馆要求。持续激活节会文化旅游品牌，做好“千年古都•常来长安”、“长安夜•我的夜”等系列活动，积极筹备毕业旅行季、幸福生活•天天游等旅游促销活动。丰富文化旅游产品供给。充分挖掘陕历博、青龙寺、大兴善寺、明德门遗址等文化旅游资源，加快推进城南旅游集散中心和旅游咨询服务中心提升改造步伐，争创“国家全域旅游示范区”。围绕西安烈士陵园、毓凤阁书店，谋划推出一批以红色文化展示、宣传、教育、体验为主线的旅游产品。加快夜色夜游经济发展。大力培育夜间观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐五大夜游经济产业。从科技应用、文化创新、文化体验、项目再造入手，推动夜间产品多元化。鼓励小寨商圈大型商场、重点餐饮门店和娱乐场所延长营业时间，全力打造国际一流、全国顶尖的西北第一大高品质商圈。
（五）聚焦聚力高质量社会治理，强化法治之城安全
加强法治社会建设。持续开展宪法、法律“进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，突出抓好国家工作人员、企业家、青少年等各类人员的法治教育，深入开展以案释法工作，加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，形成大普法工作格局。全力保障安全生产。提前做好重大节假日和重大活动安全防范，及时消除各类安全隐患。针对建筑工地、特种设备等关键环节，深入开展安全生产专项执法检查，持续保持安全生产打非治违的高压态势。完善应急保障机制。深化安全应急宣传教育，开展好《安全生产专项整治三年行动计划》、“安全生产月”等宣传活动，全面提升全民安全应急能力。严厉打击食品安全违法犯罪，强化食品安全应急体系建设，守护好“舌尖上的安全”。
各位代表，做好“十四五”开局之年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们要在区委的领导下，在区人大、区政协的监督指导下，继续发扬真抓实干、埋头苦干、敢闯善干的“三干”精神，齐心协力、奋发有为，攻坚克难，为实现“十四五”良好开局，全方位建设全国一流社会主义现代化新城区而努力奋斗！
