西安市雁塔区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告
各位代表：
受区人民政府委托，现将西安市雁塔区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案报告如下，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越定位和国家中心城市主城区建设目标，以“十项重点工作”为抓手，积极有效应对经济下行压力，推动全区经济平稳健康运行，创新发展、绿色发展、高质量发展迈上新台阶。
全区生产总值完成2271.01亿元，增长8%，总量继续保持全省区县第一；全社会固定资产投资增速达到11.8%（小口径）；社会消费品零售总额增长6.1%（小口径）；地方财政一般预算收入完成45.93亿元，税收规模全市第一；城镇常住居民人均可支配收入突破4.8万元，增长8.2%，总量稳居全省前列。在工信部发布的《2019中国城区高质量发展百强研究》中，全国排名第30位；在全市目标考核中，排名优化发展区第1名。总体上看，2019年全区国民经济和社会发展计划执行情况良好。
（一）大力实施创新驱动战略，做强经济发展“源动力”
狠抓创新载体建设。大力推进众创空间建设，累计建成38家，运营面积70余万平方米，入驻企业团队1538个，企业总人数达1.4万人。加速创新人才聚集。充分发挥“雁塔区招才引智工作站联盟”作用，拓宽人才引进渠道，引进D类人才324人、E类244人，选拔实用性人才153人，各类专业技术人才达到3400余人。聚焦创新企业培育。大力开展高新技术企业培育，增添产业发展新动能，新增小巨人企业10家、科技型中小企业227家。深化政校企合作。搭建更加广阔的合作平台，成功举办第三届西安•雁塔大学生青春设计博览会、“创业在雁塔”创业大赛、金砖国家青年创客大赛等活动，“双创”氛围愈加浓厚。
（二）持续推进经济板块建设，优化产业布局“大棋盘”
小寨商圈完成设计规划方案编制，区域内6个重点项目全年实现投资15亿元，优化提升3个文化广场，商业活力持续焕发，社消总额突破280亿元，荣获“全国商业街先进集体”称号。鱼化工业园天诚科技园等5个重点项目实现投资12.8亿元，标准化厂房招商引企7家，启动了义好金属制品、桃园电炉等老旧厂房拆除，产业聚集效应初显。科技产业园设立了“双创成果转化VR展示平台”，新引进企业50家，认定省级孵化器1家、市级2家。签订了“陆荣项目合作协议书”，加快解决城改遗留问题。雁南片区实质性启动了杜城村拆迁，生态公园一期一标段建成开园，完成投资7.9亿元。全力支持开发区建设，启动了裴家埪、余王村安置楼建设，完成羊头镇、春临村等4个村的回迁安置，在我区范围布点的市级重点项目完成投资178亿元。
（三）全力推动产业结构调整，打造转型升级“助推器”
项目建设攻坚推进。更加注重向民生改善倾斜、向重点工作聚焦，金泰•青龙台、启迪•大院等重大项目开工建设，立丰城市生活广场主体建成，市区两级重点项目分别实现投资140.49亿元、176.4亿元，完成年计划的126.2%、119.6%，投资总量位居全市前列。工业转型成效显著。继续实行重点企业领导包抓制，逐户走访39家规上工业企业，送政策、送服务、送信心，扶优汰劣、优化结构，规上工业增加值同比增长3.1%。狠抓“散乱污”专项整治，巡查“散乱污”企业600余次，实现全覆盖。商贸经济持续繁荣。借力假日节庆商机，培育消费热点，组织开展了周年庆、展销会、美食节等各类促销活动，全年社消总额增长6.1%。组织赛格国际购物中心、省军区军人服务社等12家企业参加了第二届中国国际进口博览会，外贸进出口总值突破8亿元。全力构筑以“15分钟生活便民圈”为标志的社区商业体系，新增各类商业网点105个。文旅发展深度融合。构建全域旅游发展新格局，设立了旅游产业发展基金，稳步推进城南旅游集散中心改扩建工程。举办了“博物馆之夜”、“5.19中国旅游日”等大型旅游宣传活动70余场，全年接待海内外游客4500万人次，旅游总收入达300亿元，荣获 “2019年全国文化旅游优选城区”称号。
（四）全面优化重点领域改革，提升企业发展“加速度”
营商环境不断深化。率先在全省开发了区县级电子政务地图，8个街办、121个社区便民服务站点全部建设到位，政务服务体系更加完备。“最多跑一次”改革持续深化，材料精简率达到35%，时限压缩率达到63%，新登记市场主体10万户，存量稳居全市首位。招商引资硕果纷呈。继续把招商引资作为“一号工程”，先后赴上海、南京、杭州等地区招商引资，中国500强阳光保险、独角兽孩子王陕西总部、索菲特酒店等一大批知名企业落户雁塔，引进外资企业15家，实现引资总额80亿元。成功举办了“第四届丝博会雁塔区投资环境专场推介会”、“香港企业家走进雁塔专场”等多场招商活动，成交项目19个，签约总额340亿元。民营经济快速发展。加快雁塔区中小企业服务体系建设，成功搭建市级公共服务示范平台3家，为中小企业提供优质服务。拓宽民营小微企业融资渠道，创建了全市首家股权质押特色支行。成立了雁塔区清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组，清理拖欠账款3069.43万元，企业资金状况大幅改善。
（五）深度实施城市有机更新，秀出人居环境“高颜值”
城市配套设施持续完善。全面完成地铁五号线西窑头、岳家寨等7个站点拆迁，东陵路南段、204所西侧规划路等3条“断头路”建成通车，省政协西侧路、康宁路等背街小巷改造完工。深入推进缓堵保畅，加强高峰期对主干道、旅游景区的交通指挥，大力扩容停车泊位，新增停车位1000个。稳步推进明德门北小区、长安大学校东院等老旧小区改造，完成改造面积15.5万平方米，为西电科大等老旧小区安装电梯45部。配套电网有序推进，确定了沈家桥、西影路等3个变电站选址，杜城变电站已入场施工。持续推进厕所革命，建成开放公厕4座，提升改造30座，不断提升市民生活便捷度。绿色城市建设持续深化。积极拓展绿地服务功能和绿色共享空间，新增和提升紫竹苑、凯悦华庭、明德二路等6个绿地广场，绿化道路9条。大力开展“五路”增绿美化和三环两路两侧绿化行动，新增城市绿地面积30余万平方米。城市环境治理持续向好。全方位、全过程实施城市黑臭水体治理，皂河雁塔段34个雨污排污口全面整治完成，实现巡查全覆盖。加强土壤污染防治体系建设，全面核查辖区15家土壤污染防治企业，土壤环境持续向好。持续推进铁腕治霾，严格落实减排措施，改造低氮燃气锅炉273台，煤改洁2000余户，空气质量优良天数同比增加20天。
（六）扎实推进社会事业发展，织就群众生活“保障网”
强力推进脱贫攻坚。帮扶的马召镇、厚畛子镇14个贫困村全部脱贫退出，周至县顺利退出贫困县序列。全面启动汉滨区对口帮扶工作，组建工作队常驻汉滨区开展日常帮扶联络，捐赠帮扶资金200万元，设立就业帮扶基金100万元。持续稳就业促创业。组织开展了“百万大学生留西安”、“民营企业招聘周”等招聘活动80场，城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保障不断加强。大力推广应用“陕西养老APP”，城乡居民基本养老保险参保登记近5万人，参保率99%以上，辖区社保水平不断攀升。教育事业深入推进。把教育作为头号民生工程，启动三年行动计划，加快推进14所校建工程，大雁塔小学公园南路分校等8所学校顺利开工。深化体制机制改革创新，与长安大学实现基础教育合作办学，新组建5个市级“名校+”，实现了区级“名校+”教育联合体全覆盖，新增义务段学位近6000个。医疗改革有序推进。着力解决医疗事业发展不平衡、不充分的问题，不断扩大医疗资源供给水平，新建1家卫生服务中心、7家卫生服务站。开展名医进社区活动202场次，二三级医院专家社区坐诊2000余人次，切实为群众获取优质医疗资源搭建起便捷通道。文化惠民纵深推进。打造全民阅读活动品牌，围绕新中国成立70周年举办各类惠民活动1000余场。启动“书香之城”建设，新建各类实体书店23家，投放漂流图书1600余册，不断满足人民群众文化需求。
各位代表，2019年，在宏观经济形势复杂多变和经济发展面临多重困难的情况下，全区经济社会继续保持良好的发展态势，成绩来之不易。同时，我们也清醒地认识到发展中还存在着一些问题。一是经济发展方面，投资拉动明显减弱，消费市场需求不足，经济下行压力仍然较大，产业转型升级任重道远。二是城市建管方面，城市形态还不完善，城市治理的精细化水平不高，城市功能还不足以承载发展需求。三是社会民生方面，教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足，不能较好地满足人民群众对美好生活的需要等等。这些问题都需要我们采取有力措施，认真加以解决。
二、2020年经济社会发展的总体要求和主要目标
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年， 是迎全运加快国家中心城市主城区建设的攻坚之年，也是十项重点工作的突破之年。做好今年各项工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。
今年年初，突如其来的疫情使得各行各业均受到了巨大冲击，世界经济衰退风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，全区经济社会发展任务更加艰巨。但我们也要看到，当前我国仍处于重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。受疫情影响全区一季度主要经济指标呈现下降趋势，但经济社会大局保持稳定，总体上经受住了疫情冲击。同时，国家“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群建设等国家战略的实施，给我区发展带来前所未有的机遇。4月20日至23日，习近平总书记亲临陕西考察提出了“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求，为我们的发展指明了方向。只要我们以习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指引，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，就一定能继续保持经济社会平稳较快发展。
今年全区经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省委、市委、区委全会要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力全市十项重点工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
按照上述总体要求和工作思路，综合考虑各方面因素，提出2020年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方财政收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，民生保障和各项社会事业全面发展。
三、2020年经济社会发展工作的主要任务
（一）着力实施创新驱动战略, 培育高质量发展竞争力
把创新作为引领发展的第一动力，加快创新成果转化，培育壮大创新型企业，不断增强我区经济创新力和竞争力。支持众创空间建设。发挥科技创新工作领导小组机制作用，鼓励、支持高校、科研院所和企业，改造闲置楼宇、库房和厂房，建立各具特色的专业孵化器，力争建成5家众创空间。推进军民融合发展。整合辖区军工科研院所资源，积极引导先进军工技术向民用转化，大力发展中航工业西安飞行自控研究所“自控+”智能科技创新产业园等项目，构建多层面、多维度、多元化的共享型产业生态体系。加快创新型企业培育。依托雁塔科技产业发展基金，狠抓硬科技小微企业、科技小巨人企业、高新技术企业培育，激发企业创新主观能动性，不断壮大创新型企业群，培育具有国际竞争力的优质企业。大力推进新型基建投资。紧抓国家“新基建”政策机遇，按照全市统一安排，全力开展信息网络提速、数据算力提效、创新能力提升、智慧服务提质、新兴产业赋能“五大行动”，实施5G网络建设、工业互联网建设、低轨卫星配套、数据中心建设、新型能源供给、产业链条培育发展等“十大工程”，全面提升信息、融合、创新基础设施建设水平。
（二）着力巩固板块承载能力，筑牢高质量发展主阵地
坚持以板块建设为引领，加快高端要素资源聚集，推动区域产业能级跃升，不断增强区域综合承载力、辐射带动力。小寨商圈加快推进东小寨、西八里片区改造步伐，着力提升长安南路形象与功能。充分发挥陕历博、大兴善寺等西安文化IP的影响力，不断深化兴善寺东西街文商旅融合示范街建设，大力开展首店经济、夜游经济、美食经济，积极培育网络经济、定制消费等新业态新热点，实现社消总额285亿元以上。雁南片区坚持生态与产业并重、功能与形象并举，以宜家开工建设为引领，再招引一批高端商贸项目，推动城市生态公园尽快开园。营造高端购物、酒店餐饮、娱乐休闲、教育培训等高端业态聚集氛围，打造雁塔全新的城市会客厅。鱼化工业园强化产城融合理念，全力保障卓越坊等8个重点项目建设进度，同步谋划商业、教育等配套设施建设。着力引领产业向中高端迈进，建成以总部经济为引领，以新兴产业为基础的“新型都市产业示范园”。科技产业园加强对交大科技园、西电科技园及相关科研院所的服务管理力度，扶持雷达、生物医药等产业发展，加快毗邻的青龙寺片区开发进度，全面提升雁塔东部区域城市形象和功能。全力保障开发区建设，进一步强化行政区与开发区在经济发展、城市建设、社会管理等方面的合作，确保开发区在雁塔辖区布点的重点项目顺利建设。
（三）着力加快转型升级步伐，增强高质量发展驱动力
以全市“十项重点工作”为统揽，深入推进重点领域改革，加快转型升级步伐，推动经济高质量发展迈出更大步伐。优化政务服务环境。持续推进“一网、一门、一次”改革，优化重大项目建设代办服务体系，着力构建简约、高效、便民的审批服务体制机制，打造审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的营商环境。加快发展先进制造业。着力发展实体经济，加快建设先进制造业特色发展区。依托西京工业园、交大科技产业园，大力发展电子信息制造、生物医药、人工智能等新型特色产业。加大3511和钟机厂等老旧厂区改造力度，优化产业发展格局。坚持招大引强选优。围绕辖区产业定位，包装策划好一批项目，用好丝博会等推介平台，办好境内外主题招商活动，大力推进全产业链招商，定点定向引进国内外行业领军企业，促成一批经济效益好、带动作用强的上下游关联项目落户雁塔，力争全年引资总额85亿元以上。实施项目带动战略。把项目建设作为落实发展“三个经济”的重要抓手，实施对项目建设精准调度、实时调度，重点推进宜家荟聚购物中心、金泰•青龙台等重大项目，全力保障95个市区重点项目顺利推进，确保完成投资183.3亿元。推动供给创新升级。顺应群众消费新趋势，针对市场和行业特点，采取商旅结合、电商结合、商商联手、银商联手等形式，积极培育和发展新的消费增长点，加快传统商贸产业转型升级，力争全年社会消费品零售总额突破600亿元，持续推动区域商贸经济繁荣。促进文化旅游融合发展。围绕明德门遗址、青龙寺、兴善寺等文化旅游资源，统筹推进区域开发，力争全年策划包装“雁塔国际樱花节”、“雁塔毕业旅行季”等旅游品牌节事活动5个，实现旅游业总收入300亿元以上。
（四）着力提升城市建管水平，塑造高质量发展新面貌
围绕办好“十四运”，以“三改一通一落地”为抓手，加快国家中心城市主城区建设步伐，全面提升城市规划建设管理水平。深化基础配套攻坚。全面推进牟家村北侧规划路、沣经四路等断头路打通，强力推进含光路等主干道架空线缆落地，努力建设美丽城区。狠抓城市改造更新。坚持既“好看”又“好住”的原则，全力抓好以明德门北区为重点的119个老旧小区改造，加快推进杜城村城棚改，不断增强人民群众的幸福感。持续提升生态水平。以推进绿色发展建设“生态西安”为目标，全力以赴打好蓝天、碧水、净土保卫战。重拳打击超标排放和偷排暗排等恶意违法行为，加快齐王再生水厂建设，扎实推进汾渭平原大气污染防治。推进智慧城市治理。优化升级现有数字化城管平台，组建专职信息采集员队伍，着力提升城市管理智能化水平，打造“智慧雁塔”新样板。
（五）着力增强人民群众福祉，提升高质量发展幸福感
以构建“15分钟便民服务圈”为契机，高标准办好为民实事，全方位提升城市生活品质，更好满足广大市民对美好生活的需求。决战决胜脱贫攻坚。按照年底现行标准下农村贫困人口全部脱贫的要求，在扎实做好周至脱贫攻坚的同时，通过产业助推、商品助销、民生助力等形式，深入推进汉滨区对口帮扶。提升社会保障水平。全面贯彻落实全民参保计划，努力建成覆盖全民、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，确保城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率分别达99%、96%。全面保障居民就业。把稳就业摆在突出位置，围绕高校毕业生、就业困难人员、退役转业军人和进城务工人员等重点群体，积极开展就业专项活动，加大就业创业载体补贴资金落实力度，确保全年城镇新增就业不低于1.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。增加教育设施供给。坚持把教育作为头号民生工程，加快推进三年行动计划，高标准完成市六十一中、区二小、区四幼等学校建设，确保秋季开学投用。加快补齐公共卫生短板。健全公共卫生服务体系，加强公共卫生人才队伍和基层防控能力建设。积极开展“优质服务基层行”活动，全面提升基层医疗卫生机构服务水平。健全基层服务体系。积极发展各种形式养老服务体系建设，逐步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层级养老服务体系。加强基层文体设施建设，完善社区健身中心、社区多功能运动场、室内健身房建设。建设平安宜居雁塔。以社会治理信息化综合指挥平台建设为抓手，大力推进社会治理和平安建设，健全应急管理体制机制，加强应急物资储备体系建设，完善安全生产责任体系，强化火灾隐患、建设施工等重点领域安全风险管控和隐患排查，确保城市安全、社会安定、市民安宁。
各位代表，做好2020年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大指导监督下，以更加强烈的责任感和使命感，以更加务实的作风和更加有力的举措，不忘初心、牢记使命，继续在全省、全市追赶超越中当好“领头雁”、走在最前列，为高质量全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官而不懈奋斗！
