各位代表：
受区人民政府委托，现将《西安市雁塔区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案报告》提请区十八届人大五次会议审查，并请区政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决做好党中央关于稳住经济大盘的决策部署和省市工作要求，持续深化“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，攻坚克难、砥砺前行，全力推进雁塔经济社会高质量发展。
2025年，全区行政口径生产总值实现3427.09亿元，增长3.7%，持续稳居全市前列（其中区属生产总值完成886.95亿元，增长2.6%）。固定资产投资完成283.06亿元，总量居全市区县首位；规上工业增加值增长5.1%；社会消费品零售总额完成394.38亿元，增长3.2%；一般公共预算收入完成37.58亿元，可比增长7.7%；城镇居民人均可支配收入完成6.63万元，增长4.9%，各项社会事业均取得了显著成就，国民经济和社会发展态势持续稳健。2025年经济社会主要发展目标的实现，也标志着全区“十四五”规划胜利收官，站在了更高的发展起点上。
（一）聚关键，优化产业结构，转型升级不断加快
都市工业步伐稳健。抢抓全市工业园区优化整合契机，强化产业集群培育与园区建设，雁塔信息产业园获批省级工业园区，电连接器产业集群通过国家级中小企业特色产业集群复核。实施“梧桐树科转行动”，促进25个科技成果转化项目落地，技术合同成交额645亿元，区属48家规上工业企业产值完成32.76亿元，全区工业增加值达到325.62亿元。
建筑业稳中提质。以“稳增长、提质量、促转型”为主线，通过民生工程兜底、重点项目拉动、技术创新赋能，实现从“规模扩张”到“质效并重”的转变，天基阳光、雁熙云著等项目提前竣工，区属建筑业总产值达到556.06亿元，全区建筑业增加值完成273.54亿元。
服务业支撑强劲。开展服务业扩量提质行动，强化惠企政策带动作用，全力推动服务业平稳较快增长。区属规上服务业企业完成营收655.88亿元，同比增长6.9%，其中科学研究和技术服务业营收增速14.8%，高于全市5.7个百分点，支撑作用明显。
文商旅融合繁荣发展。持续打造雁塔特色品牌活动，第九届樱花季创新“文旅+商圈+媒体”传播模式获全市表彰推广。推进“文旅+消费”融合，组织参与各类文旅消费促进活动8场，全年共接待国内游客5257.7万人次，增长5.86%，旅游总收入340.67亿元，增长7.17%。
新质生产力提速跃升。举办人工智能产业大会，发布智算大模型平台及18家单位AI创新成果，人工智能创新发展中心合作伙伴达310家，未来产业生态不断完善。西安应用光学研究所入选国家级绿色工厂，智算大模型训推一体化平台成为全省唯一入选工信部未来产业典型案例，雁塔区上榜赛迪创新百强区全国第13位。
（二）增信心，投资消费并重，增长动能不断迸发
有效投资稳中有进。开展“两重”和大规模设备更新项目谋划，7个中央政策性资金项目共争取资金1.98亿元，实现显著突破。加快前期项目转化，推动在建项目快建设、新开工项目促开工和拟入库项目早入库，省建材学校实训楼、锦业拾光等38个区级重点新开工项目加速建设，全区103个在建重点项目完成投资250.31亿元，超额完成目标任务。
消费市场回暖向好。全面贯彻中央、省、市消费品以旧换新“多重利好”政策，审核兑付补贴13.43万单，兑付国补资金1.2亿元。策划组织“1+4+12+N”系列促消费活动60余场，出台提振消费40项措施，兑付商贸业培育纳统奖补资金3261万元，发放政府消费补贴2400万元，拉动限上零售额增长5.7个百分点。全年引进首店数量138家，稳居全市“首店进驻榜”榜首。
招商引资精准发力。创新“文本+图谱+地图”等形式，全面展示全区产业链现状和招商资源，签约上海快仓智能产业基地、鸿蒙智行交付中心等亿元以上项目7个。紧盯龙头企业靶向发力，先后引进中邮器材西北公司（中国通用）、美团旗下小象超市等3家世界500强企业入区投资，全区“国际、国内双500强”企业达到127家。
争资争项成效明显。聚焦中省市重点支持领域，多措并举争取政策资金支持，全年共争取上级专款13.47亿元，其中争取中省资金12.44亿元，完成目标的133.3%，成功申报一般债券2.57亿元，高质量发展资金补助争取额全市领先，为区域经济高质量发展提供有力支撑。
（三）强保障，深化改革开放，发展活力不断增强
营商环境持续优化。认真落实助企纾困政策，拨付奖补资金6628万元，辐射惠及企业102户。打造“1+4+9+N”企业服务体系，上线“雁小政”政务服务智能体，189项事项一证通办，政务服务效率与公众满意度持续提升。全区市场主体保有量突破26万户，区属“五上”企业突破1000家，再次获评全省营商环境创新示范区。
重点改革纵深推进。持续深化国资国企改革，雁塔控股集团正式步入实体化运营轨道，升级构建区属国企“1+3+N”框架体系。开展数字资源一体化管理攻坚，成功打造数字化应用典型案例5个，西安电炉所、海联石化入选西安市数字化转型试点企业。
开放能级持续跃升。积极组织辖区企业参加国际、国内展会，新增出口实绩企业82家，进出口总额完成43.7亿元，外贸主体不断扩大，总额稳步上升。新设立外资企业26家，实际使用内资11.22亿元，实际使用外资524万美元，对内对外开放联通水平持续提升。
（四）重统筹，改善城区面貌，绿色品质不断提升
城市品质全面提升。建成电子六路等8条市政道路，新增城市绿地面积约5.29万㎡，新建、提升口袋公园9座。完成120个小区210公里燃气、管道提升改造，实施408部电梯更新。建成公共停车场5处，提供公共停车泊位775个，有效缓解停车难问题。全力保障辖区电力平稳安全供应，110千伏太白变正式投用，110千伏陵园变有序推进。
城市管理更加精细。推动重点区域“疏堵结合”，精准破解共享单车及非机动车停放乱象。有序推进417个小区充电设施建设，累计新增充电端口超2.2万个。开展供热风险隐患“大走访、大排查”活动，提前介入解决历年欠费隐患，分类梳理并化解147个问题，全区供热平稳有序。
回迁攻坚提速增质。扛实“保回迁”政治责任，紧盯安置楼建设进度，全面梳理复盘项目问题，查找堵点困难，全力协调解决各类矛盾问题。漳浒片区、沙泘沱片区、三五〇七厂生活区、潘家庄、青龙寺等5个项目已全面完成回迁，杜城、东小寨-钟元厂项目正在加快推进建设进度。
生态环境持续改善。贯彻落实环保督察问题整改，深入开展保护野生鸟类专项整治行动，创新“5641”工作法，高效完成160余次执法保障活动。巩固黑臭水体整治成效，辖区水质持续稳定达标，全域无污染地块。强化臭氧、细颗粒物、氮氧化物协同管控，全年空气优良天数279天，同比增加25天，在关中地区排位创历史新高。
（五）夯基础，增进百姓福祉，民生事业不断完善
社会事业稳步推进。认真落实党政机关“过紧日子”要求，将更多资金用于民生所盼，全年民生领域支出39.08亿元，占一般公共预算支出的81.9%。积极稳就业保就业，发放各类就业补贴资金2058万元，开展公共就业活动362场，全区城镇新增就业18616人。提升特色公共文化服务效能，累计开展各类文体活动3731场，建成“非遗”传习所2家。国防动员能力建设持续加快，获评省国动办“县（市、区）人民防空工程建设先进单位”表彰。
民生保障持续加强。纵深推进教育融合协调发展，建成并投用雁塔十六小等3所学校，新增学位1710个，补齐学位供给短板。持续推进“158”紧密型医联体建设，实现“一级收费、三级服务”惠民实效。电子城二〇五所社区卫生服务站中医馆成功获评全国中医药文化宣传教育基地。通过“建运储”模式扎实开展8个社区嵌入式服务设施建设，全力保障社区嵌入式服务设施长效运营。
社会大局总体稳定。全面推进信访突出问题专项治理，高效办结中央巡视期间上级移交雁塔区信访总量1675件，化解率72.12%，政府公信力和群众满意度实现双提升。扎实开展打击非法集资等专项行动，持续打击电信网络新型犯罪，坚决守好人民群众“钱袋子”。常态化防范化解风险隐患，强化清单化管理和动态清零，连续6年被评为全省县（市、区）防震减灾工作先进单位。
在做好2025年各项工作的同时，我们认真总结“十四五”时期发展成就和经验得失，深入调研，广集民智，起草编制了《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，分析“十五五”时期面临的国际国内环境，系统提出未来五年经济社会发展的总体要求、重点任务、奋斗目标，科学谋划了未来五年全区发展蓝图，充分回应了全区人民对“十五五”发展的殷切期望。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前雁塔正处于负重前行、动能转换的关键时期，2025年个别经济指标完成情况不及预期，经济稳增长仍面临较大压力。重大产业项目储备接续不足，转型升级步伐还不够快。盘活辖区“三闲、三旧、三新”资源的能力有待进一步提升，科教资源优势潜力尚未充分转化为发展增量。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，精准发力，采取有效措施努力加以解决。
二、2026年经济社会发展的总体要求和主要预期目标
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是雁塔区推动高质量发展和现代化建设的关键一年，做好全年经济社会发展各项工作意义重大、责任重大、使命重大，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议和区委第十四届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，统筹推进“十个聚焦”重点工作，打稳打赢“六场攻坚战”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
按照上述总体要求，结合全区“十五五”规划设置的发展目标，并衔接市上计划，就全区2026年经济社会发展主要预期目标提出如下建议：生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增速力争不低于全市平均水平，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入可比增长3%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，民生保障和各项社会事业全面发展。
三、2026年经济社会发展的主要任务及措施
（一）更高效促进投资和消费，释放内需增长潜力
推动投资扩量增效。聚焦投资于人、投资于物，做好2026年“两重”、中央预算内投资和“十五五”重点项目谋划工作，储备实施雁塔区2026年庭院燃气管道老化更新改造等10个对上争取资金项目。实行项目全过程全周期管理，动态充实“四个一批”项目库，加快山姆会员店、雁南智汇中心等项目建设，力促项目早日投产运营。有效发挥新型政策性金融工具作用，持续激发民间投资活力，力争全年固定资产投资完成263亿元，155个重点项目年度完成投资90.73亿元，民间投资实现正增长。
推动消费提振升级。持续实施提振消费专项行动，贯彻落实省市消费品以旧换新政策，进一步打造“四季欢歌·雁塔有礼”促消费活动IP，优化政府消费券发放模式，激发消费活力。发挥小寨商圈、雁南国际商圈虹吸效应，深化“首店+商圈”发展模式，推动明德盛荟等新兴综合体发展壮大，持续丰富消费场景。力争全年社会消费品零售总额突破410亿元，新增限额以上商贸企业60家以上，培育引进零售、餐饮业亿元级企业1-2家，总部型企业1家。
推动招商精准高效。突出新质生产力、现代产业体系等方向，坚持“双招双引”，结合新增用地指标，强化园区招商、要素招商、“全生命”周期招商，落地一批强主导、有特色、富潜力的重大项目，力促尔湾智造谷、球形动力尽快落地，力争全年签约亿元以上大项目不少于5个，引进“500强”及行业百强企业3家。
推动资源优化盘活。坚持“拓增量”与“优存量”并举，全面摸清辖区“五类用地”，加力盘活供而未用、批而未供、新增储备土地，精准配置土地资源，力争全年供应土地1905亩，出让经营性用地1232亩。紧密结合城改处遗、重大项目、社会关注，围绕“三闲”“三旧”项目，建立“低效用地+产业导入”联动机制，加快功能再造、空间重塑、业态重构。
（二）更实举措推动产业发展，提升实体经济质效
促进都市工业加快发展。助力半导体、电连接器两大产业集群技术创新，支持西安卫光、振宇电子等重点企业增加投资、扩大产能。完善雁塔工业园区配套，吸引20家以上优质企业入驻，不断增强价值类产业园区承载力和集聚效应。力争全年规上工业总产值实现35.3亿元，工业投资完成3亿元，新增规上工业企业3家。
推动建筑业提质升级。持续开展建筑业产值稳增长攻坚行动，深化重点企业包抓，依托民生、市政等项目搭建供需平台，促进中小企业与大企业协同发展，强化产业支撑，建筑业总产值完成500亿元以上。推广现房销售与“交房即交证”模式，全力推动房地产市场保稳回暖。
强化服务业支撑效能。开展服务业扩能行动，对照在库监测企业，帮助、指导企业用活用好服务业惠企政策，壮大发展。发挥科技服务业引领带动作用，聚焦中铁一院等亿元以上企业集群，实施系列需求对接、技术供给等活动，不断强化其对科技创新和产业发展的引领带动作用，力争全年规上营利性服务业营收增长12%，规上服务业企业新增15家以上。
实施文旅消费促进行动。围绕“文化+百业”“百业+文化”，大力招引头部企业、培育升规中小微企业，不断优化文旅产业布局、充实经营主体活力。深度挖掘大雁塔、青龙寺、西影园区等文化地标潜力，持续放大樱花季、毕业季联动效应，进一步释放“大IP+大景区+大客流”的叠加优势，打造文旅融合发展聚集区，力争全年旅游收入达到360亿元，实现新突破。
加快未来新兴产业培育。积极培育未来产业，大力发展数字经济，纵深推进国家网安试验区建设。以人工智能创新发展中心、网络安全智谷等平台为载体，深化大数据、人工智能、网络安全、云计算等未来产业矩阵，力促快仓智能科技西北创新产业基地、斯瑞电真空产业园、空天先进动力研发总部及生产制造基地等项目开工建设，有效培育形成新质生产力。
（三）更深层次推进改革创新，提供持久发展动能
强化科技创新引领。统筹推进教育、科技、人才体制机制一体化改革，发挥辖区高校和科研院所引领作用。加快雁塔信息产业园、西京科创园、国家大学科技园和环小寨创研圈资源导入，构建创新企业发展矩阵，促进科技成果就地转移转化，切实把科教资源优势转化为产业优势。全年万人有效发明专利拥有量达185件，推动科技成果转化25项以上，全年省级“专精特新”企业突破35家，认定国家高新技术企业200家。
系统优化营商环境。持续深化营商环境突破年活动，常态化开展“高效办成一件事”改革，推进跨地区通办向街道社区延伸，推动更多事项线上办、一次办。统筹谋划“小切口”改革，新推出3-5项原创性改革，新增2-3项省级推广改革清单，不断提升服务效能，持续擦亮全省营商环境创新示范区品牌。
持续深化改革开放。聚焦数字化转型、财税收支、国企改革等重点领域和关键环节，健全机制、优化结构，加快标志性改革举措落地见效。聚焦市场采购、数字贸易等新兴业态，“内培外引”，推动企业拓展多元化国际市场，形成新的外贸增长点。全年培育外贸进出口企业15家以上，进出口总值增长5%，助力开放型经济持续壮大。
（四）更强责任抓实城市建管，厚植绿色发展底线
促进城市承载功能完善。深入落实中央城市工作会议精神，坚持以城市内涵式发展为主线，新建4条市政道路，实施11个老旧小区改造，扎实推进陕西石油化工学校家属院等5个小区316套城镇危旧房屋治理。推动雁南公园提升改造，新建、提升口袋公园4座，绿化道路6条。加强停车泊位与充换电设施建设，新建3个公共停车场、700个停车泊位，投运变电站1座，全面提升城市承载力。
推动城市品质能级跃升。创新城市精细化管理理念、手段、模式，持续升级智慧城管平台，拓展道路监测、设施运维等多场景智慧应用。启动新一批“最美公厕”创建，精耕口袋公园、休闲绿道等景观养护，创新探索“公园+文化+商业”融合消费场景，激活绿地资产价值，全方位擦亮城市精细化管理名片。
持续深化生态环境建设。持续开展保护鸟类和专项打击非法猎捕贩卖野生鸟类三年行动，切实扛牢政治责任。严格落实生态环境保护责任制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量综合指数排名在关中地区继续进位，全年空气优良天数保持持续增长，水质稳定在Ⅳ类标准及以上，全域无污染地块。
不断优化能耗双控管理。严格落实“两高”企业管理政策，有力有效管控高耗能高排放项目，强化能源资源集约高效利用，积极推动重点领域节能降碳改造和设备更新，单位GDP能耗下降2%。持续强化取水许可业务管理，加强重点用能用水单位节能节水管理。
（五）更大合力健全社会保障，不断增进民生福祉
健全人民更有保障的社会服务。大力稳就业促增收，持续开展“乐业雁塔”“春风行动”等公共就业活动300场，打造10个示范化就业创业服务驿站，城镇新增就业2.3万人以上，不断拓展增收渠道，城镇居民人均可支配收入达到6.9万元。高质量建成8个社区嵌入式服务样板，持续推动嵌入式服务标准化。健全分层分类社会救助体系，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务。
创建人民更加满意的教育水平。锚定“教育强区”目标，新组建5个教育集团，新培育2-3所优质学校，加快雁塔区第十一小学、第三学校等学校建设。深化集团化办学与教师交流轮岗，推进各学段教育优质均衡发展，持续扩大优质教育资源覆盖面。
深化人民更加便捷的医疗体系。纵深发展“158”紧密型医联体建设路径，以医联体带动卫生强基，持续性优化分级诊疗格局。扩展“153”托育模式，大力发展公办普惠托育建设，完成8家社区嵌入式托育机构、5所用人单位托育和1所区级托育综合服务中心建设，实现每千人口托位数5个以上。
推动人民更加丰富的文化建设。实施“文化惠民 网格深耕”计划，举办各类文体活动120场次以上，推动“移动展厅”和“艺术零距离”活动走进基层末梢，优化公共文化服务体系。加强非物质文化遗产保护，积极探索“文物保护+”与“博物馆+”多元融合新模式，大力推动文物保护活化利用，推动文化遗产资源转化为城市文化品牌优势。
（六）更宽领域加强社会治理，确保社会稳定发展
全力提高社会治理能力。坚持新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善网格化服务管理机制，通过提高站位、建强组织、整合资源三项举措，推动基层党组织全面进步、全面过硬。压实信访源头治理和首办责任，健全“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，持之以恒攻坚化解信访积案。
全面维护社会大局稳定。常态化开展安全生产风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故。做好防汛应急抢险救灾工作，高标准推进国家综合减灾社区建设标准化试点，筑牢基层防灾减灾防线。推动法治公安、智慧公安建设，确保城市安全和社会稳定。
各位代表！昔日成绩，已是“骏马功成”的坚实注脚；未来征程，正待“骐骥一跃”的崭新篇章。站在“十五五”开局之年这个新起点上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在新时代新征程上团结奋斗、勇毅前行，全力建设中国式现代化标杆城区！
