各位代表：
受区人民政府委托，现将《西安市雁塔区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案报告》提请区十八届人大四次会议审查，并请区政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年以来，在区委坚强领导下，在区人大监督指导下，在区政协大力支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深化拓展全省“三个年”活动，聚焦聚力全市“八个新突破”，锚定“干好‘一三五’、走在最前列”年度工作总目标，认真执行区十八届人大三次会议审议批准的《政府工作报告》、2024年国民经济和社会发展计划，落实区人大财政经济委员会审查意见，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区各项工作均取得了良好成效，为“十四五”规划顺利收官奠定了坚实基础。
2024年，全区地区生产总值完成3312.67亿元，增长4.0%；区属规模以上工业增加值增长1.8%；区属社会消费品零售总额完成384.31亿元，增长1.3%，增速较去年提高1.2个百分点；区属固定资产投资增长6.9%，增速较去年提高1.8个百分点；一般公共预算收入完成43.06亿元，可比增长26.7%；城镇居民人均可支配收入完成6.32万元，增长5.1%，总量全市区县第一。
（一）聚力稳中求进，经济运行持续向好
统筹调度力度空前，突出目标牵引、过程管控，紧盯6大类11项和14类33项指标，成立四套班子领导共同组成的稳增长工作专班，实行“双周轮点”调度机制，攻坚发力“4333”任务方案，经济总量持续领跑全省各区县。惠企政策发力见效，区级领导尽锐出征、各街道和各部门闻令而动，深入开展“五上”企业大走访活动，兑现惠企资金1.1亿元，争取各类转移支付资金26.51亿元、各类债券资金2.02亿元。重点项目建设加快，42个重点项目投资超时序进度，27个新开工项目快速建设，4个省级、11个市级重点项目分别完成年计划投资的116.91%、115.17%，荣获全市重点项目观摩综合排名品质提升区第一名。招商引资质效提升，迈出海外招商第一步，引进亿元以上项目15个，新设立外资企业20家，超额完成市考任务，获评全省招商引资先进区。
（二）深化创新改革，发展动力不断提升
成果转化显著提高，成功举办“西安知识产权运营转化对接活动—雁塔区专场”，挂牌展示专利成果391项，助推科技成果转化38个，知识产权综合实力稳居全省区县前列。科创主体持续壮大，雁塔区科技金融服务工作站授予科技型企业贷款1.35亿元，新增JM融合企业89家，培育“专精特新”中小企业12家，2家企业晋级省级瞪羚企业。科技人才引进有力，成立南理工、北理工、哈工大等高校驻校人才工作站、驻区就业见习基地，认定市级高层次人才14名，地区优秀人才和实用储备人才438人。政务改革成果丰富，24项改革经验入选全国、全省改革典型案例，23项“高效办成一件事”落地见效，市场主体保有量25.8万户，位居全市区县第一，获评2024国际化营商环境建设标杆城区。
（三）锐意转型升级，产业强区开启新局
产业转型提质增效，实施八大产业行动，全区营利性服务业收入321.44亿元，稳居全市区县第一，西京科创园电连接器产业集群位列“中国产业集群品牌50强”。实体产业稳步壮大，西安电炉研究所入围国家高端装备制造业标准化试点企业和第四批省级服务型制造示范名单，揭牌成立香港理工大学—慧康生物“创新研究联合实验室”。商贸文旅亮点纷呈，策划“龙行古都·雁塔有礼”主题活动60余场，投入政府消费券1000万元，带动消费增长超6亿元。引进品牌首店165家，全市占比近七成，全省最大的外商独资商业项目—西安荟聚建成运营。旅游业总收入317.89亿元，接待旅游人数4966.63万人，获评“2024夜间经济优选城区”。数字经济加快突破，组建数字化服务联盟，培育恒盛集团数字化转型标杆，助力近百家中小企业完成数字化转型，雁塔人工智能创新发展中心500p算力正式上线，接入中国算力平台。
（四）注重系统推进，城市建管提档升级
基础设施建设逐步完善，建成市政道路8条，新建公共停车场5个，新增提升城市绿地16.19万平方米，唐城墙遗址公园二期建成开园，新建提升口袋公园（绿地广场）18座，完成143个小区庭院管网老化更新改造、109个住宅小区雨污分流改造。市容管理水平不断提升，成立城市管理服务中心，组建“雁塔区生活垃圾分类百人宣讲团”，建成4个省级垃圾分类示范小区。生态环境质量持续改善，深入开展臭氧、细颗粒物、氮氧化物协同管控，空气优良天数254天，同比增加16天。重点民生工程加快建设，实施保回迁三年攻坚行动，抽调210余名骨干力量，实行领导小组和工作专班“两个实体化”机制，青龙寺、潘家庄等项目加快推进，市级保回迁任务西等驾坡村提前半年完成，南山门口村、闵旗寨村、三五〇七生活区等项目提前一年实现回迁。
（五）践行以人为本，民生福祉更加殷实
富民惠民扎实推进，全力应对财政收支压力，持续压减非急需、非刚性支出，保障基本民生投入只增不减，民生领域支出48.9亿元，占一般公共预算支出的87.4%。建成公共就业创业服务驿站103个，城镇新增就业1.79万人，“1+6+N+1”高校就业服务机制被省人社厅推广。养老医疗逐步完善，新建改造25个社区养老服务站，建成3个国家级、5个市级社区嵌入式服务试点项目。新增6家市级高品质一刻钟便民生活圈，“158”紧密型医联体建设扩容升级。教育供给持续优化，5所学校建成投用，新增学位3810个，成功创建全国中小学科学教育、特殊教育改革2个国家级实验区。发展环境安全稳定，深入实施“三下”工程，辖区刑事、治安警情同比分别下降11.1%、7.5%，连续三年获评全省“平安区”。组建“雁小防”应急救援队，创新“1169”消防安全群防群治模式，火灾起数和财产损失实现“双下降”。建立债务风险“四色预警”机制，隐性债务全面清零，国企债务规模和债务率实现“双下降”，风险等级稳定保持绿色。
总体看，全区经济社会发展平稳有序，创新驱动、民生保障、生态环境等指标较好地完成了年度目标。与此同时，也要清醒看到，雁塔面临的挑战和机遇都有新的变化。一方面，国际贸易战风险仍在上升，市场信心总体不足；产业转型和动能转换力度仍需加大，工业体量偏小问题亟待突破；居民增收面临制约等。另一方面，集中承载着一系列重大机遇和战略优势，包括西部示范叠加赋予的战略机遇、产业科技创新催生的蝶变机遇、“两重两新”带来的投资机遇等。只要我们坚决贯彻中央和省、市决策部署，善于在应对宏观环境变化带来的风险挑战中趋利避害、化危为机，善于在应对复杂局面中把握主要矛盾和矛盾的主要方面，就一定能营造于我有利的发展环境，形成顶压向前的发展态势。
二、2025年经济社会发展的总体要求和主要预期目标
2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好全年经济社会发展工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定经济建设中心工作和高质量发展首要任务，深化拓展“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”，全力“深化六个改革”，坚持头雁站位、塔尖标准，聚焦“三战六攻坚”重点任务，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，努力在省市高质量发展现代化建设中当好领头雁、走在最前列。
综合分析各方面因素，建议全区2025年经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长5.5%左右，区属固定资产投资增长1%，区属社会消费品零售总额增长5%左右，区属规模以上工业增加值增长5.5%，一般公共预算收入可比增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6%，各项社会事业全面发展。
三、2025年经济社会发展的主要任务及措施
（一）聚焦产业转型提质，全面推进产业强区建设
坚持把科技创新作为产业发展的第一动力。聚焦“双中心”“秦创原”建设，扩容升级交大科技园、西京科创园、未来产业城和环小寨创研圈“三园一圈”，做优中电科二十所、铁设院重点实验室等创新平台，加快未来产业城省级高新区创建，放大教育科技人才贯通的裂变效应，加快科技创新和产业创新深度融合，推动科技成果转化25项以上，认定高新技术企业200家。
坚持把商贸消费作为扩大内需的重要抓手。坚持“小寨+雁南”双核发力，大力发展首店经济、首发经济、夜间经济，积极拓展消费新场景、培育消费新供给，满足市民群众全方位、多层次消费需求。坚持“活动＋平台”双轮驱动，办好“四季欢歌·雁塔有礼”节庆活动，叫响“西部盛雁·五朵金花”商业综合体评选，力争年度招引首店60家，培育纳统限上商贸企业150家。
坚持把都市工业作为实体经济的主攻方向。落实全市工业园区管理办法和工业倍增计划，加快推动“工业上楼”，大力招引一批有实力的规上企业，支持重点企业增加投资、扩大产能，不断增强价值类产业园区承载力和集聚效应。对存量工业项目实施清单式管理，切实解决项目建设难题，推动投资9.7亿元的西京电子元器件基地、8.2亿元的斯瑞新材产业园早日建成达效。
坚持把未来产业作为转型发展的关键增量。积极培育未来产业，增强高质量发展新动能，大力发展数字经济，纵深推进国家网安试验区建设。以人工智能创新发展中心、网络安全智谷、人工智能产业园为载体，布局大数据、人工智能、网络安全、云计算等未来产业矩阵，力促投资8亿元的网安制造基地主体完工，投资21亿元的陕西电信枢纽园开工建设，培育形成新质生产力。
（二）聚焦项目谋划建设，促进有效投资持续扩大
以更宽的视野和更高的要求谋划项目。从全局视野和战略高度谋划好“两重”“两新”建设，加强“两重”“两新”政策的学习研究，强化项目策划和论证，科学做好项目筛选，确保“国家一开闸雁塔就能接到水”。同时，围绕前期谋划的地下管网改造、老旧小区改造等基础设施项目，加力争取地方政府专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债等各类政策资金支持。
以更大的决心和更强的力度招引项目。深化主力招商、链式招商，推动街道园办招商组、产业招商组、联动招商组“三个战队”尽锐出战，加快区级机关、事业单位、群团组织“三个梯队”全员攻坚，加速美国开市客等项目招引，加快快仓智能机器人西北总部等签约项目落地，力争包装谋划项目40个以上，签约亿元以上大项目不少于8个，签约引资项目投资额110亿元以上。
以更优的服务和更实的举措建设项目。做细“谋划、储备、开工、投产”四个一批+“手续推进、关注入库”6张清单，全力加快162个重点项目建设，推行“1+1+1+N”项目服务机制，着力解决用地、手续、融资等堵点问题，确保完成年度投资计划。高质量编制“十五五”规划，在基础设施、产业发展、民生保障等领域谋划储备一批重大项目，为全区接续发展提供坚实保障。
以更新的思维和更精的思路盘活项目。坚持“拓增量”与“优存量”并举，全面摸清辖区“五类用地”，加力盘活供而未用、批而未供、新增储备土地，精准配置土地资源，力争全年供应土地1409亩。围绕“三闲”“三旧”项目，紧密结合城改处遗、重大项目、社会关注，挖掘存量土地和资产整合潜力，有序推动“三新”建设，实现空间布局重构、发展动能重整、城市品质重塑。
（三）聚焦重点改革深化，更大力度畅通经济循环
着力营造更加满意的市场环境。擦亮全省首批营商环境创新示范区“金字招牌”，推动政务服务“一网通办”“高效办成一件事”，完善政企会商机制，扩大早餐会“朋友圈”，打造优质高效的市场环境。开展规范涉企执法、政策落实清障和营商环境对标提升专项行动，用好“一带一路”国际商事调解室、海外知识产权纠纷应对机制等载体，打造具有雁塔特色的国际化营商环境。
着力构建更大范围的开放格局。抢抓中国—中亚峰会成果效应、高质量共建“一带一路”等重大机遇，充分利用各类大型展会平台开展外贸促进活动，确保外贸进出口总量增长12%，有业绩的外贸企业达到350家，总量稳定在50亿元以上。密切对外交流合作，推进国际友城建设，在创新、产业、教育、文旅等各领域讲好雁塔故事。
着力推进更深层次的国企改革。持续深化国企改革，明晰不同类型区属国企功能定位，强化主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。加快区属国企战略性重组、专业化整合，培育壮大主责主业突出的优势国有企业集团。发挥“雁控”全区国企头部集团作用，有效发挥投资公司产业投资功能和运营公司资本运作功能，加强存量资产盘活和低效无效资产处置。
着力深化更高水平的数字改革。积极推进“数智雁塔”规划，探索数字资源一体化管理多元路径，逐步建立区、街道、社区三级数据流通节点，为基层治理提供数据支撑应用。启动产业数字化科技创新园建设，发挥数字化服务联盟实效，推动传统企业数字化转型，打造5个以上数字化转型典型案例、示范应用场景。
（四）聚焦基础功能完善，增强城市综合承载功能
全力推进功能更加完善的美好雁塔建设。加快补齐基础设施短板，力争全年建成电子六路等8条市政道路，推进外贸小区等10个老旧小区改造，实施120个小区庭院燃气管网老化更新，接续完成133个老旧小区雨污水管网改造，开展危旧房摸排整治和老旧住宅加装电梯，加快完善以公租房、保租房和配售型保障性住房为主体的住房保障体系，不断满足群众美好生活需要。
全力推进管理更加精细的美好雁塔建设。创新城市精细化管理理念、手段、模式，优化升级智慧城管平台，探索推进园林绿化融资代建代管模式，完善餐余垃圾“前端宣传+中端巡查+末端重罚”机制，进一步提升城市管理精细化水平。科学规划，合理布局，加快推进绿化景观建设，确保全年新建提升口袋公园5座，绿化道路4条，打造1座城市管理主题公园，提升城市景观效果。
全力推进回迁更加宜居的美好雁塔建设。牢牢抓住老城区转型发展这条主线，坚持“一张图”“一盘棋”，完善“一调度、三清单、两督查”机制，围绕既定时间节点，系统推进、整体作战，全力争取政府专项债及银行贷款，加快东小寨—钟元厂项目建设，全面完成漳浒片区、沙浮沱片区、潘家庄、杜城村、青龙寺组团等剩余“保回迁”任务，确保群众早日回迁新居。
全力推进环境更加优美的美好雁塔建设。推进黄河流域生态保护和高质量发展审计整改，保持大气治理攻坚态势，突出抓好工地扬尘、有机废气和移动污染源三类治理，确保空气优良天数不少于256天。全面落实河湖长制，深化地下水专项整治行动，统筹推进地下水位监测、水土保持监管、节水型城区创建等工作。加强土壤污染防治工作，着力消除土壤存量污染、杜绝增量污染。
（五）聚焦人民生活改善，厚植幸福宜居城市底色
提升救助水平努力实现弱有所扶。健全分层分类社会救助体系，开通先行救助绿色通道，加大大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持力度，发展妇儿、残疾人、慈善、殡葬等社会事业，持续扩大社保覆盖面，开展欠薪排查整治，高质量办好民生实事项目。实施更加积极的就业政策，聚焦低收入群体，多渠道提供职业培训和就业服务，确保全年新增就业1.84万人以上。
促进教育公平努力实现学有优教。以省级教育强区建设为主抓手，优化教师考核机制，加强校园安全建设，组建2个教育集团，力争全年打造6所区域核心领航校。建设一批普惠性托育服务机构，建成社区嵌入式普惠托育8家，每千人托位数达到5.2个，尽全力解决年轻人生孩子的后顾之忧。
优化养老服务努力实现老有颐养。加快区级公办示范性养老院建设，积极推进“社区养老服务站100%建成、社区养老服务站100%公建民营、老年人需求100%得到承接”的“三个100%”专项行动。推进“养老服务”向“为老服务”转变，为独居老年人免费提供应急呼叫服务，加快购买为老服务、举办为老活动，做实204家社区助餐服务，叫响“雁飨食堂”养老品牌。
推进医疗扩面努力实现病有良医。织密社会卫生服务网络，充分利用13处社区医疗公建配套，科学规划建设基层卫生服务站点。推进区中医院病房改造和设备更新，加快疾控中心新址，漳浒寨社区卫生服务中心建设，健全完善公共卫生服务体系。纵深推进“158”紧密型医联体建设扩容升级，高标准创建全国中医药文化宣传教育基地，打造基层名中医馆，扩大中医示范效应。
（六）聚焦基层治理提优，防范化解各类风险隐患
切实筑牢经济安全底线。积极稳妥化解地方政府债务风险，加强预算管理和债务风险防控，坚决杜绝超财力铺新摊子上新项目，推动债务规模和债务率“双下降”。严格落实保交楼、保民生、保稳定要求，扎实开展房地产领域风险排查化解，确保房地产市场平稳发展。加强金融、粮食、重大基础设施等领域安全保障体系建设，确保粮食、供热、供电、重要产业链供应链安全。
突出抓好安全生产运行。全力提高本质安全水平，强化危险化学品、道路交通、建设施工、有限空间作业等重点领域安全监管，扎实做好城镇燃气安全隐患排查整治各项工作，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大事故。推广地震预警信息服务，落实落细防汛减灾“四项机制”和住宅小区火灾防范“五项机制”，开展应急救援队伍合训联练，着力提升抢险救援技能和实战水平。
坚决维护社会和谐稳定。健全立体化信息化社会治安防控体系，完善重点部位、重点场所安全防范机制，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击群众反映强烈的电信诈骗、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，守牢“六个不发生”底线。推动“枫桥式派出所”创建，发挥派出所“1551”主防思路和“531”警务机制作用，力争矛盾问题发现在早，化解在小，从源头防止各类问题发生。
全面提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以基层治理改革为动力，擦亮“离案工作法”等治理品牌，打造一批叫得响、可推广的雁塔范例。扎实开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，高标准运营区级综治中心，着力提高矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化水平。持续开展根治欠薪专项行动，防止隐患发酵，确保不发生系统性风险和规模性欠薪问题。
各位代表！过去的一年，雁塔在抢抓发展机遇中敢为人先，在战胜风险挑战中爬坡过坎，全区高质量发展、现代化建设取得了新成效。站在新的发展起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写中国式现代化建设的雁塔新篇章！
