各位代表：
受区人民政府委托，现将西安市雁塔区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案提请区十八届人大三次会议审查，并请区政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年以来，在区委坚强领导下，在区人大监督指导下，在区政协大力支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神为指导，紧紧围绕全省“三个年”活动、全市“八个方面重点工作”、全区“4620”工作任务，紧扣“再夺优秀、走在前列”总目标，认真执行区十八届人大二次会议审议批准的《政府工作报告》和审查批准的2023年国民经济和社会发展计划，统筹推进全区各项事业高质量发展，经济社会呈现平稳有序发展的良好局面。
预计，全年地区生产总值完成3100亿元，同比增长4%，总量继续领跑全市；区属固定资产投资同比增长5%，投资总量持续攀升；区属规模以上工业增加值同比增长6%，结构进一步优化；区属社会消费品零售总额完成379亿元；一般公共预算收入突破60亿元；城镇居民人均可支配收入有望超过6万元，实现历史性跨越。勇夺西部地区综合竞争力百强区第一，再次荣膺全国百强区第16位。
（一）产业能级持续提升
制造业高质量发展加快推进。新建5G基站101个，现有省级创新型中小企业47家、“专精特新”中小企业18家、省级瞪羚企业12家、市级瞪羚企业10家，安擎“丝路总部”、陕西元翌智能科技、山东得安信息入区发展，入选第三批陕西省制造业单项冠军示范企业2家，获评陕西省民营经济转型升级示范企业2家。
商贸业高质量发展稳步推进。新增3家大体量、全业态商业综合体，建成市级高品质一刻钟便民生活圈4家，引进全国首店、西北首店、西安首店98家，培育电子商务市场主体15家，欣桥市场在陕西名优消费品推介集中签约会上签约额占全省的一半，3511社区便民圈入选商务部“全国城市一刻钟便民圈典型案例”。
金融业高质量发展纵深推进。储备上市后备企业17家，现有主板上市企业1家、新三板挂牌企业1家、新四板挂牌展示企业63家。全年融资落地149.51亿元，成功引进金融业市场主体62家，现有金融业市场主体711家、金融机构省级总部9家，6大金融服务平台累计为各类企业提供55.24亿元的资金支持。
文旅业高质量发展全面推进。成功举办第七届雁塔国际樱花节，辐射游客1.3亿+，雁塔樱花荣获2023“陕西年度十大IP评选”锐意先锋奖。陕西历史博物馆上榜“国内博物馆20佳”，陕西自然博物馆荣获“第二届全国文博百强文创产品单位”称号，我区获得“陕西省公共文化服务高质量发展示范县（区）”创建资格。
（二）改革创新持续深化
营商环境优化得到进一步巩固。出台《便民利企20条措施》，聘任30名“改革体验官”，新增创业“MALL”主题式套餐30个，在全省率先推出企业经营场所标准化登记，市场主体突破25万户，总量增量双双位居全省各区县第一，我区荣获全省首批“营商环境创新示范区”、“全国2023国际化营商环境建设标杆城区”。
科技创新支撑得到进一步增强。举办中国（西安）人工智能高峰论坛、中国（西安）网络安全•元宇宙产业论坛，签约科技成果转化项目38个，获批西安市三器示范平台5家，入库科技型中小企业889家，国家级高新技术企业认定384家，未来人工智能计算中心入选国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。
市场监管改革得到进一步升级。实现“双随机+部门监管”全覆盖，受理处置消费维权投诉举报6万余件，挽回消费者经济损失近200万元。严防严管严控食品安全风险，食品安全两个责任包保主体实现全覆盖，麦德龙长安南路店等4家单位被列入省级模板企业，西安饭庄朱雀路店等5家单位被评为市级示范单位。
知识产权保护得到进一步提升。举办雁塔区海外知识产权纠纷应对机制启动仪式，设置全省首个区级知识产权纠纷人民调解委员会，成立雁塔区文创知识产权保护与运营中心，上线知识产权“全链通”，全区有效发明专利3万余件，万人有效发明专利拥有量达到145件，获评全市首家“陕西省知识产权保护示范区”。
（三）要素支撑持续增强
项目建设提速增效。实施重点项目全生命周期服务保障，作为全省最大的外资商业项目宜家购物中心即将建成，西北首座“城市绿洲”南飞鸿广场开业运营，在全市重点项目观摩赛中蝉联城市品质提升区第一名，29个市级、118个区级重点项目分别完成投资146.79亿元、357.38亿元，占年计划的107.89%、116.12%。
招商引资攻坚突破。创新“招商十法”，签约1-10亿元项目10个、10-50亿元5个，引进中国500强及行业百强企业投资项目5个。举办雁塔区楼宇经济推介大会暨项目签约仪式，上线运行“楼宇信息系统”，发布《雁塔区促进楼宇经济高质量发展若干政策》，新设立外资企业18家，新签约合同项目总额209亿元。
财政政策加力提效。设立流动“雁税会客厅”，“税务管家”团队直连企业，为企业提供“一对一”服务，定制专属服务“套餐”，推出55条“便民办税春风行动”服务措施，拨付惠企资金7592万元。民生领域支出46.5亿元，占一般公共预算支出88.3%。依托“智慧国资”平台，推动区属国企资产规模累计达到840亿元。
就业形势总体稳定。发放创业担保贷款5138.5万元，发放企业招用高校毕业生社保补贴437万元，新增失业人员再就业3500余人，实现868名高校毕业生及失业青年参加就业见习。大雁塔党群服务中心等62家单位建成公共就业创业服务驿站，开展就业服务进社区活动84场，全年新增城镇就业1.7万人。
（四）城市建管持续发力
城市设施建设不断优化。建成市政道路8条，新增华阳、万象春天等10个公共停车场、1952个公共停车泊位，新建、提升公厕3座，对93个庭院燃气管网老化实施更新改造，完成8个老旧小区改造，实现50个小区红线内雨污合流整改，筹建保障性租赁住房522套，丁白村、西尧头村、陆荣两寨完成回迁选房。
城市生活品质不断提高。着力解决群众“急难愁盼”，13个“保交楼”项目实现竣备交付，新增海绵城市2.5平方公里，新建、提升公园绿地14处，绿化道路6条，新建绿道5.18公里，新增、提升城市绿地面积19.28万平方米。图书馆在全国县级以上公共图书馆评估定级中被评为二级馆，完成接待进馆读者7.1万人次。
城市生态建设不断推进。组建生态环保特战队，建立环境应急物资库，成立5个督导小组，深入推进污染防治攻坚战，开展2023年度突发环境事件应急演练，空气优良天数达到238天。不定期对皂河雁塔段34个排水口进行巡查，实施19轮皂河水质断面监测，疏通雨污水管道33.4公里，辖区水质保持准Ⅳ标准。
城市管理水平不断升级。创新启用“智慧广播”隔空喊话违规行为新模式，拆除违建1.8万平方米，完成牌匾标识销号4170处、户外广告销号866处，设置放心早餐点位273个，获评市级最佳路段5条，创建省级垃圾分类示范小区3个、市级垃圾分类示范单位71个，提升改造“沿街商铺生活垃圾示范街”11条。
（五）民生实事持续推进
社会保障体系更加全面。城乡居民基本养老保险待遇发放5000余万元，失业保险参保待遇发放9200余万元、工伤保险参保待遇发放2200余万元。组建急难问题应急响应服务队，建立全市首个交互式社会救助社工服务项目“睦邻密盒”和全省首批10家“益救助”联络点。医保经办中心“医疗保障公共服务标准化试点”项目获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。
养老保障体系更加健全。建成社区养老助餐点204个，开工建设27个社区养老服务站，8个街道综合养老服务中心实现全覆盖。累计投入250余万元，为3.11万名老人购买老年人意外伤害保险，为986名特殊困难老年人发放智能手环，为1.37万人次购买为老服务，电子城社区卫生服务中心获评省级“第一批医养结合服务中心”，二〇五所社区获评全省“老年友好型社区”。
医疗保障体系更加完善。新建、迁建3家街道社区卫生服务中心，建成全省面积最大的基层社区卫生服务站中医馆—二〇五所社区卫生服务站中医馆，成功打造1家省级、4家市级中医示范馆。与西安交大一附院等三甲医院建设“一中心一特色一品牌”紧密型医联体，成功创建全省第一批婴幼儿照护服务示范区。
教育保障体系更加充分。新建、改扩建学校7所，增加学位7140个。发挥4个教育集团优势，帮扶全区13所中小学、幼儿园，现有市级“名校+”共同体26个，区级“名校+”共同体实现全覆盖，新增“西安市新优质成长学校”10所。全区校园一键报警、视频监控重点部位实现全覆盖，1所省级平安校园通过专家验收。
（六）社会大局持续稳定
社会治理效能显著提升。设立“红石榴驿站”136个，创建“红色物业”企业4个、“红色物业”小区63个，雁塔物协党委书记、秘书长刘丽华获评全国“优秀人民调解员”，雁塔物业纠纷人民调解委员会被评为“全省优秀人民调解委员会”，我区荣获“陕西省社区治理和服务创新实验区”和省、市“双拥模范区”荣誉称号。
安全生产监管有力有效。排查整改重大事故隐患104项，约谈企业145家，责令停产停业整顿20家，罚款323.56万元。扎实推进重大事故隐患专项执法督查异地交叉执法，上报典型案例9起，处罚生产经营单位21家，查获一起非法经营醇基燃料案，罚款20万元，此案例作为典型案件刊载《中国应急管理报》。
社会治安环境持续向好。深化“三下”为民工程，拓展建立暖心会客厅103家。推进“夏季治安打击整治”专项行动，利用自主研发的雁塔反诈微信公众号，止付金额17.23亿元，有效打击了电信网络诈骗等突出违法犯罪。圆满完成“中国—中亚”峰会保障任务，荣获省级先进集体，受到省委、市委主要领导批示表扬。
法治政府建设扎实推进。与西安铁路运输法院签订《关于共同推进行政争议多元化解机制框架协议》，出台《行政争议多元化解联席会议制度》，成功化解征地拆迁、信息公开等34件行政争议案件。现有全国民主法治示范村（社区）2个，建立红专南路社区、千户社区、区法院等5个法治文化广场、文化长廊。
一年来，全区经济社会发展总体平稳，同时也存在一些问题和不足，主要是：数字化转型的广度和深度有待拓展，先进制造业、现代服务业发展亟需提档升级，民营经济发展还不够充分；基础设施建设仍然存在短板，医疗、养老、托育等公共服务供给能力还不够强；城市精细化管理水平和安全韧性有待提高，一些领域风险隐患不容忽视；政务服务水平仍需进一步提升等等。
二、2024年经济社会发展的总体要求和主要预期目标
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好全年经济社会发展工作意义重大、责任重大，要必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，按照中央经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定高质量发展首要任务，深化拓展全省“三个年”活动，聚焦聚力全市“八个新突破”，坚持“头雁站位、塔尖标准”，干好“一三五”，走在最前列，奋力谱写中国式现代化建设的雁塔新篇章。
综合分析各方面因素，建议2024年经济社会发展主要目标如下：生产总值增长6%左右，区属固定资产投资增长5%，区属规模以上工业增加值增长5%，区属社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入可比增长7%，城镇居民可支配收入稳居全省各区县第一，各项社会事业全面发展。
三、2024年经济社会发展的主要任务及措施
（一）深化创新改革，着力释放发展动能
着力壮大创新主体，加快推进“五区三园一圈”建设，有效整合创新链、产业链、资金链、人才链，招引人工智能、大数据等新兴产业入驻，形成一批创新产品和示范应用，力争全年认定国家级高新技术企业200家以上，入库科技型中小企业500家。着力营造创新环境，促进“产学研金用”深度融合，深化秦创原·雁塔区科技金融工作服务站建设，优化创业导师团队，建强技术经理人队伍，探索“高校+”模式，力争全年举办科技成果对接路演活动3场次。着力深化国企改革，积极探索市场化盈利模式，激发区属国企改革内生动力，提升国企自身造血能力。突出主导产业，进一步明晰主营业务边界，优化产业布局，强化资源集聚，增强核心竞争力，努力推动国企市场化、实体化、专业化发展。
（二）完善产业体系，着力加快转型升级
力促工业更新迭代，积极融入和服务省、市先进制造业发展大局，加大企业服务力度，不断提升稳产扩产质效。实施“工业上楼”，盘活闲置工业用地和老旧厂区，重点服务好网络安全产业制造研发基地等4个重大产业项目建设，力争中科视语等3家企业尽早入驻。力促建筑业提质扩容，加强对开发项目预售资金监管，严格按照工程建设6个进度节点核拨预售资金，有效防范市场风险。探索建立工程建设领域黑红名单制度，建筑类企业、建设项目、行业从业人员全部纳入监管。加强中介、租赁行业监管，有效遏制“群租房”乱象。力促商贸业持续回暖，加快知名商圈、特色商业街区和商业综合体建设，提高全国性和区域性品牌首店集聚度，力争全年新增首店60家、社区商业网点100家。紧盯全年消费热点和重要时段，以“雁塔消费季”为主题，开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的促销活动，进一步释放消费潜力。
（三）突出项目带动，着力筑牢经济基础
下势谋划项目，立足城市品质提升区发展定位，瞄准高新技术、生物医药等投资规模大、产出效益好的产业类项目，完善项目《三年滚动实施计划》，动态充实“四个一批”项目库，力争135个区级、37个市级重点项目分别完成投资259.2亿元、95.7亿元。精准招引项目，依托欧亚经济论坛、丝博会等重大活动，10支招商组再接再厉，力争招引储备一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强、收益成效好的重大产业项目，力争全年签约引资项目投资额200亿元以上。加快推进项目，严格落实全生命周期服务保障机制，灵活运用绿色通道、“容缺+承诺”等措施，确保前期项目早转化、新项目早开工、在建项目快建设，力争二季度市级新开工项目全部开工，为经济社会高质量发展积蓄充足动能。
（四）优化营商环境，着力激发发展活力
聚焦审批制度改革，突出抓好市场主体准入准营发展退出、“四电”改革应用、VR实体大厅+智能客服系统、免证办、一码办、一卡办等领域系统改革。优化托育机构、孵化器、代理记账等领域审批服务流程，加速“四新经济”(新技术、新业态、新产业、新商业模式)发展，支持民营企业做大做强。做实做细为企服务，全力推进一体化政务服务能力提升，推动“就近可办”向“就近好办”、“网上能办”向“网上智办”的转变，打造全省首个集科技金融、成果转化、惠企政策、知识产权、涉审中介、公共法律六大功能于一体的“秦创原•雁塔•企业服务攻坚中心”。不断优化法治保障，树牢为企惠企助企服务理念，强化府院联动和诉源治理，推广“行政司法+政务服务”工作模式。深入开展“一把手跟执法”活动，提高行政处罚、行政强制、行政征收等重点领域执法水平。
（五）加强城市治理，着力提升功能品质
持续完善基础设施，新建市政道路11条，对102个既有住宅小区（红线内）雨污分流进行整改，对62个小区燃气管道老化进行更新改造，实施13个老旧小区改造，新增2个公共停车场、6个集中充电站，加快推动鱼化运动公园停车场和西安新秦美花卉停车楼建设，扎实推进市水务集团、陕西医药集团、陕西城际交通发展有限公司等保障性租赁住房项目建设，争取早日投向市场。着力提升管理水平，持续深入开展五个专项整治，全面提升城市管理水平。坚持完善网格化管理，精细化服务，依靠智慧城管，提高智能化管理水平，为城市治理提供精准高效决策支持。着力加强生态环境治理，充分发挥“一区一策”专家团队作用，提升“人防+技防”能力，采用扬尘在线监测系统、激光雷达等科技手段，强化重点区域监测力度，多技术融合，实现精准溯源，科技治霾，提升环境空气质量。统筹水生态治理，加强皂河、沣惠渠水质监测和沿河企业监管，确保皂河水质保持准Ⅳ类标准。
（六）聚焦民生保障，着力增进群众福祉
以更大力度谋民利、促民富，优化升级“雁云优帮”稳就业动态监测平台，推广“秦云就业”小程序，完善一站式人社服务窗口“1+4+8+N”网格化建设，提升就业服务的精准度和满意度，确保全年新增就业不低于1.4万人。拓宽致富渠道，持续促进低收入群众增收，扩大中等收入群体，让群众“钱袋子”越来越鼓。以更实举措解民忧、纾民困，深入实施全民参保计划，持续做好灵活就业人员、农民工等重点群体精准扩面，确保各险种待遇按时足额发放。创新医保经办服务模式，持续推进跨省异地就医直接结算，确保城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。加快推进智慧社区建设，开展“共青团+”志愿服务，加强妇女儿童、残疾人等特殊群体工作，不断提升社会救助水平。以更强担当顺民意、惠民生，加快推动区级公办示范性养老院建设运营，引导有需求的老年人家庭开展适老化改造，有序建设家庭养老床位。聚焦教育教学质量提升，以集团化办学、“名校+”共同体创建、新优质成长学校提升等为抓手，力争全年建成投用学校、幼儿园5所。
（七）筑牢安全根基，着力维护大局稳定
积极化解重大风险，建立政府应付账款化解长效机制，实行台账制销号管理，切实防范政府隐性债务风险。聚焦房地产、拆迁安置、教育、集资融资等重点领域信访突出问题，有效维护群众合法权益，进一步提升人民群众满意度。牢牢守住安全底线，深刻汲取典型安全事故教训，围绕消防、危险化学品、建筑施工、道路交通、城市燃气、特种设备、旅游和工贸等行业领域，开展全方位、全时段隐患排查整治，及时消除重大风险隐患，坚决防范各类事故发生。着力强化应急响应，及时更新各类防汛应急物资，扎实做好应对各种极端天气的准备。推进应急避难场所提升，积极开展全国、省级综合减灾示范社区和示范学校创建，切实提升防灾减灾和应急处置能力。加强值班值守，做好视频调度、预警信息接收与发布、应急响应等工作，做到处置及时、应对有效。
各位代表，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，拿出勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，盯着目标干，奔着问题去，迎着困难上，真抓实干、攻坚克难，高标准完成全年目标任务，奋力谱写中国式现代化建设的雁塔新篇章，为全省、全市高质量发展、现代化建设作出新的更大贡献！
