各位代表：
受区人民政府委托，现将西安市雁塔区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案报告如下，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年是改革开放四十周年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕省市区党代会、“两会”工作部署，以市委对雁塔“一个定位、六个示范”要求为统揽，紧扣“三个率先”奋斗目标，扎实开展“三个年”活动，加快推动高质量发展，大力提升城市品质，着力破解民生“九难”，持续优化营商环境，经济社会发展取得新成效。
预计全区生产总值完成1643亿元，增长8%，总量继续保持西部区县第一；全社会固定资产投资增长8%（小口径）；社会消费品零售总额增长8%（小口径）；地方财政一般预算收入达到48.4亿元，增长7.8%，税收规模、占比全市最优；城镇常住居民人均可支配收入达到43710元，增长7.5%，总量稳居全省前列。蝉联全省“五强区”十一连冠，在工信部发布的《2018年中国百强区发展白皮书》中，综合排名第29位。
（一）全面推进双创工作，发展动能稳定转变。着力构建“一流平台”，认真落实全市众创空间建设“5552”规划布局，积极推进众创空间建设，新建西交一八九六等众创载体41个，累计建成众创载体59个，投入运营面积121.67万平方米，入驻团队近2000个。培育“一流产业”和“一流企业”，认定科技小巨人企业102家，认定省市两级高新技术企业137家，全年实现科技成果交易额280亿元。多渠道强化金融扶持，创新建立军民融合银行、文创银行、快速贷款办理中心、“双创”银行等四大金融服务平台，共为企业发放贷款11.39亿元。成功举办“大学生创业论坛”、“第二届西安•雁塔大学生青春设计博览会暨硬科技创新展”等双创活动。政校企合作不断深化，与长安大学、陕西师范大学、西安电子科技大学等高校签订战略合作协议，战略性新兴产业增加值预计增长16.5%。
（二）加快板块建设，发展结构明显优化。紧扣“中部引领、南部崛起、两翼腾飞”发展布局，加速产业优化，结构稳步提升。小寨商圈电信十所沿街改造项目和MOMOPARK建成运营，美苑楼尚和杨家村安置楼2个项目基本完工，商圈内重点项目完成投资21亿元。打造兴善寺西街特色品牌，成功举办“兴善祈福祈愿”迎新活动、第十二届“雁塔区读书月”等文化交流活动10余场，“文动雁塔•西街雅集”正式开集，兴善寺西街被评为西安市第二批示范特色商业街区。鱼化工业园大力推进标准化厂房招商引企，成功签约迈隆（西安）电子技术有限公司等5家高端企业。积极搭建园区培育和孵化小微企业创业平台，建成绿地鸿海大厦众创空间，投入运营面积约4万平米。沣惠渠景观提升改造顺利推进，打造绿色城市客厅。雁南片区万科高新华府、金地城改项目、海亮新英里、西安城市生态公园和宜家荟聚购物中心等5个项目进展顺利，实现投资15.9亿元。雁塔图书馆、规划馆和文体中心PPP项目完成“两评一案”。科创基地新增西电科技孵化器、交大科技园等服务点6处，为创业大学生提供一条龙综合配套服务。国家大学科技园科创孵化基地项目顺利推进，众兴大厦项目完成投资0.6亿元。支持开发区建设，按时平稳完成两个街道整体托管工作。围绕西安中央文化商务区建设，积极配合曲江新区实施东三爻村、五典坡村整村拆迁工作。围绕地铁5号线等市政配套设施建设，稳步推进白杨寨村土地征收，实施月登阁村整村拆迁工作，开发区范围内50个重点项目完成投资242.5亿元。
（三）积极打造开放经济，发展活力持续增强。狠抓招商引资“一号工程”。区级主要领导先后赴杭州、上海、北京等地开展招商引资活动8次，开展招商活动474场。参加第三届丝博会、第二届西商大会等省市系列重大招商引资活动，成功签约项目31个，总投资756.78亿元，“五资”总额预计突破260亿元。落实重大项目落地协调工作机制，区级领导带队上门服务，为企业排忧解难，协调企业项目落地难题，碧桂园高新时代广场、龙湖紫宸等项目落地建设，落地率100%。坚定不移抓项目。先后组织参加了全市3次扩大有效投资重大项目集中开工仪式，集中开工项目20个，总投资262.85亿元，年计划投资82.85亿元，投资额位居全市前列，目前20个项目全部开工，开工率100%。全面落实重点项目保障机制，市级29个重点项目预计完成投资118亿元，区级107个重点项目预计完成投资154亿元。多措并举促消费。以节造市、以市促销，加强文商旅融合，开展“雁塔新春购物嘉年华”、“雁塔国际樱花旅游购物节”、“雁塔欢迎你•2018大学生开学季启动仪式”等活动，激发和释放消费潜力，净增限上商贸企业13家。全力促进民营经济发展。积极实施中小企业服务体系建设，搭建区中小企业综合服务平台，开设民营经济发展专栏，引进民资161.55亿元，民间投资增长8%。主动帮助企业申报各类资金补助及奖励项目9批次，涉及企业52家，落实资金1300余万元。建立全区工业企业项目库，推动工业企业提升技术创新能力，引导企业加大研发投入，工业投资增长52.3%。全力推进文旅产业。优化旅游环境，启动2家博物馆改造升级，陕西历史博物馆升级改造完成，陕西自然博物馆肯尼斯·贝林博物馆项目正在抓紧完善手续。打造旅游文化品牌和名片，成功举办“一带一路”击剑邀请赛、硬科技—国际蛋白质和多肽大会、中欧旅游季（ECTY）闭幕式巡回展等国际赛事和学术盛会，成功组织“烂漫仲夏•游学雁塔”等5大主题活动20余场。大力推进旅游配套设施建设，引进高品质酒店2家，全年接待游客7800 万人次，实现旅游总收入279亿元，文化产业增加值增长17%，净增规上文化企业5家。
（四）持续推进绿色发展，打造美丽宜居环境。完善城市配套建设。完成地铁五号线5个站点21万平方米拆迁任务。小寨地区海绵城市项目建设完成石油大学南区、中国飞机强度研究所等12处改造。综合管廊建设有序进行，西沣三路、沣经三路等4条道路建成通车，打通断头路3条。持续开展缓堵保畅，加强两三轮车非法载客、机动车违法停放整治力度及交通专项整治工作，建成公共停车泊位1000余个。狠抓“四改两拆”。开展“两拆”攻坚行动，累计拆除违建89.8万平方米，完成目标任务的120%。制定棚城改三年攻坚计划，新开工安置房3150套，5个村顺利回迁。坚持“建管并重”。持续开展“烟头革命”和“厕所革命”，设置“烟头不落地”语音提示器20个，烟头收集器1800个，新增、更换果皮箱1100个，新建厕所17座，提升改造厕所60座，实行“1+2+8+N”所长制管理模式，管理实现全覆盖。抓好“五路”增绿，践行“大树+草坪+鲜花”城市绿化理念，完成6条新建道路绿化、9条道路景观提升，建成2条鲜花大道和3座绿地广场，新增绿地面积11.3万平方米。重拳实施铁腕治霾。全面落实铁腕治霾“1+2+22”组合方案，积极迎接中央环保督察，事不过夜整改环境问题。强化皂河黑臭水体雁塔段整治，推进雁塔辖区天更蓝、水更清、环境更优。全年单位GDP能耗预计下降3.05%，单位二氧化碳排放量预计下降4.18%，全年辖区空气质量优良天数达到175天。
（五）坚持发展成果共享，创建幸福和谐氛围。全面优化营商环境。围绕打造“三化五最”目标，落实“1+21+5+1”系列方案工作部署，深入推进“商事制度”改革，开展365天“不打烊”服务，新增市场主体4.2万户。全区90.8％行政审批事项实现了“最多跑一次”，公布第一批“一次不用跑”事项52项。高位推进脱贫攻坚。制定《脱贫攻坚“夏季会战”方案》，持续加大“五个美丽”建设力度，以223户在册贫困户为重点，开展30余场专题活动，入户走访800余人次，帮助60余名群众实现就业。持续加大资金投入，区财政捐赠帮扶资金1500万元，组织企业捐款600余万元。持续促进和稳定就业。制定《雁塔区支持就业创业优惠扶持政策》和《人才新政》，先后开展了“就业扶贫”、“高校毕业生就业创业”、“人社政策主题宣传周”等宣传活动，发放宣传资料3万余份，建成大学生就业见习实训基地45家，全年城镇新增就业1.6万人，完成年计划117%，城镇登记失业率为3.35%。不断加大社会保障力度。充分利用“互联网+人社”的信息形式，为辖区企业提供一对一、多样化的社保服务，降低社保费用。实施社保延时服务，通过微信预约的方式为参保单位提供工作日和节假日预约延时服务。城乡居民基本养老保险参保登记达到4.05万人，参保率为99%以上，1.98万人享受养老保险待遇，待遇发放率为100%。优先发展教育事业。加强硬件建设，完成西影路小学等14所学校全面改薄项目。成立“名校+”工作领导小组，组建航天中学等5个市级教育联合体和吉祥路小学等3个区级教育联合体，完成部分学校“一长多校”校长任命，完成各教育联合体“名校”和“+校”授牌。促进义务教育均衡发展，义务教育超大班额实现全部消除。加快学前教育建设，建成全国首家儿童早期发展活动中心，评估认定71所民办普惠性幼儿园，新建2所公办幼儿园，全区普惠性幼儿园数量达到106所。顺利完成民办学校初中招生电脑随机派位和面谈工作。完善基层医疗保障体系。稳步推进慢病分级诊疗，调整完善基层医疗机构慢性病用药配备，加强用药衔接，满足患者用药需要，推动慢病患者下沉社区。医药卫生体制改革全省领先，总投资70亿元的世界顶级医疗机构约翰·霍普金斯＆中国西北国际医疗中心顺利落地。深化计生服务管理，稳妥实施“全面两孩”政策。落实国家奖励扶助、独女户家庭奖励以及特别扶助优惠待遇共4010人，发放奖扶资金970万。不断加强社区功能建设。积极建设雁塔区社区服务信息网络平台，顺利通过专家验收。进一步完善基层服务机构，新建10个居家养老服务站和105个社区商业网点，开展家庭教育进社区活动100余场。大力实施文化惠民工程。举办“西安年•最中国”春节文化系列活动演出21场，组织承办2018年雁塔区“文化和自然遗产日”非遗宣传展示活动，惠民演出1000余场，各类惠民活动162场。强化基层文化建设，创建“书香社区”4个、“书香家庭”4个、“书香农村”1个、130个社区书屋，实体书店达到363家。
各位代表，去年以来，国际环境错综复杂，区内改革发展稳定任务艰巨繁重。全区上下奋力追赶超越，经济社会发展总体呈现出“稳中有进”的发展态势，我们既要珍惜成绩，又要直面问题：一是企业转型升级缓慢，传统产业面临挑战和挤压，产品结构及经营模式创新步子不大，特色经济需要更下力气培育和发展。二是随着开发区共建模式的转变，区域可开发用地持续减少，城（棚）改要求有所提高，新增项目数量日趋减少。三是城市治理有待进一步加强，城市基础配套需要进一步改善，公共服务水平还需要进一步提升等等。这些问题都要我们采取有效措施认真加以解决。
二、2019年经济和社会发展的总体要求和主要目标
2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是加快建设国家中心城市的重要之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省、市、区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，以追赶超越为主题，创新驱动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力在陕西追赶超越和西安国家中心城市建设中走在前列，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，地方财政收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，民生保障和各项社会事业全面发展。
三、2019年经济社会发展工作的主要任务
（一）坚持创新发展，为发展添活力
切实提高“双创水平”。以挖掘高校创新创业资源、推动大学周边“三旧”改造为重点，深入实施区校企合作清单制度，重点做好崇贤坊、长安大学设计创意产业基地等项目的跟踪服务，实质性启动东方艺术文创中心建设，谋划陕师大南侧棚户区开发，着力打造环大学创新经济带，继续支持高校众创空间建设，总面积达到139万平方米。推进校地创新创业联动发展，推动产学研深度融合，实现技术成果交易额280亿元。加大双创特色街区建设力度，依托天地源悦熙广场、兴善寺西街和39所临街楼宇，突出聚集效应，打造特色化“双创”街区。积极促进科技型企业发展，培育一批高新技术企业、科技型中小微企业和科技小巨人企业，认定省级高新技术企业10家，力争全区小巨人企业超过110家。
促进民营经济发展。全面落实《促进民营经济发展若干意见》，实施“民营经济倍增计划”，出台民营企业投资负面清单。深入开展“千人亲商助企”活动，建立与企业家常态化联络机制、与商会协会定期走访协作机制。坚决破除民营企业发展障碍，全面深化营商环境改革，营造更加公平的法制化制度环境和更加便捷的社会化发展环境，支持民营企业发展，全年民营企业净增500户，力争各类市场主体总量、增量位居全市第一。
（二）强化协调发展，为发展补短板
强化产业聚集，提高发展质量。小寨商圈围绕打造西北第一高品质商圈的目标，高标准编制规划提升方案，最终形成小寨商圈“多点开花、重点突破”的提升局面。全力保障西安国际文化中心等5个重大项目加快建设，确保2个建成运营。加大美苑楼尚、明德门文化创意小镇等特色项目招商力度，尽快完成商业品牌落位，早日建成运营。结合书香之城建设和兴善寺西街夜游经济示范街区建设，对兴善寺西街外摆空间线缆落地、监控系统等进行提升改造。鱼化工业园围绕地铁经济和区位优势，加快推进雁西创智小镇建设，打造雁塔西部的特色商业和现代服务业聚集区。加快存量工业用地“腾笼换鸟”，推进4万平米已建成工业厂房及闲置楼宇的二次招商，全力保障8个在建项目有序实施。雁南片区加快西安城市生态公园建设进程，着力完善道路、管网、电力等基础设施，全力保障宜家荟聚购物中心等6个重大项目顺利推进。加快推进雁塔图书馆、规划馆和文体中心建设，着力打造雁塔最具现代化的城市区域。科创基地加快完成陆、荣两寨城改清算和补充协议事项，共同推进陆、荣两寨安置楼项目建设工作。全力推进融鑫路东侧众兴大厦项目建设，做好西交一八九六孵化基地服务保障，加快“西交一八九六医疗孵化器”选址，进一步做大做强双创示范平台。支持开发区建设，围绕西安中央文化商务区等31个重大产业项目，配合完成东三爻堡、马腾空等2个村的整村拆迁工作，启动实施孟村、春临、金泘沱、缪家寨等4个村的回迁工作，加快羊头镇、余王、裴家埪等3个村安置楼建设，启动月登阁村安置小区建设。按照托管移交后的工作原则，全力支持高新区创新发展，在经济发展、城市建设、社会管理、保障民生、服务市民等方面协调联动，深度合作，为高新区创新机制体制提供坚强有力的支持，促进我区经济发展提质增效。
（三）打造开放经济，形成发展新动能
继续坚持招大引强。加强项目策划包装和推介，全年开展自主招商活动20场以上，完成引资总额300亿元以上。不断提升区域国际化水平，引进星巴克、比比基、瑞幸等品牌咖啡5家，引进喜茶、奈雪的茶等网红店3家。以丝博会和西商大会等重大活动签约项目为重点，包装策划精品招商项目30个以上。联合辖区高校，定期举办“梦回长安——百万校友回归”活动，合作共建跨地域、跨行业、跨领域校友联络机构，打造“雁塔校友”品牌。
坚定不移抓项目。提早着手，深挖资源、加紧洽谈，即刻动手摸排储备跟踪一批拟签约项目，确保初步安排的103个市区重点项目顺利推进，完成投资130亿元。重点推进大寨村城棚改、青龙寺储备地等3个100亿元以上的重大项目，加强项目前期洽谈服务，保障项目实施进度，促进项目尽早进资、投产达效。继续实行区级领导联系责任制、目标责任综合考核制和专人负责制，对全区重点项目的建设进度等情况进行跟踪、检查、督促。鼓励支持社会资本进入基础设施和公共服务领域，策划包装3个PPP项目。
多措并举促消费。加快培育特色明显的商贸集聚区或特色商业街，不断优化商业服务业网点布局，新增社区商业网点100家。充分利用和承接好国家、省、市一系列促进消费政策措施，通过以会促销，以节带动，积极组织企业开展形式多样、内容丰富、主题鲜明的促销活动，完成社会消费品零售总额603亿元，新增限上商贸企业20家、规上服务业企业8家。
实施工业转型突破。全面落实省、市《关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》，进一步优化实体经济发展环境，全力促进44个规上工业企业转型升级。以都市工业为主攻方向，以园区聚集、楼宇承载为发展路径，大力实施工业倍增计划，支持重点企业加大技改力度，确保新增规上工业企业5家，非公经济增加值占比超过58%。
全力推进文旅产业。坚持办好青田石雕展、毕业旅行季等文化活动，推动文商旅融合发展。大力实施旅游产业倍增计划，不断推动“旅游+”融合发展模式，年内接待游客8000万人次，旅游收入突破300亿元。完善雁塔旅游宣传体系，开发设计2-3个旅游文创产品。落实《雁塔区文化产业专项资金管理实施办法》，充分利用1.2亿元文化产业发展专项资金，着力解决文化企业融资难问题，服务文化企业发展。
（四）力推绿色发展，打造宜居新环境
完善城市配套建设。以构建南北连通、东西畅达的路网为目标，狠抓道路建设、断头路打通、PPP快速路、地下综合管廊建设等重点工程，新建改造3条市政道路、5条背街小巷，全力推进4条断头路打通工程，加快PPP快速路重点交通枢纽建设，全力保障地铁5号线和小寨海绵城市建设。协力推进水、电、气、暖等基础设施建设，建成杜城110千伏变电站，着力增强城市保障能力。
不断加强城市治理。扎实推进城乡环境大整治三年行动，围绕“五化”提升，加强重点区域和薄弱环节整治，构建长效管理机制。进一步深化路长制，充分发挥路长作用，推动路长责任落实到位、职责发挥到位、督导效果到位。着力打造绿色之区，对三环两路两侧、绿地广场等地进行提升，新建绿地广场10个。继续深化“烟头革命”，实施道路清扫保洁市场化，按照确定的市场化工作方案，对全区50%以上城市道路进行市场化试点。
继续实施铁腕治霾，坚持“压煤、控车、治污、降尘”一起抓，强力实施扬尘治理、电能替代、油烟管控、露天禁烧，持续实施秋冬季攻坚行动，一微克一微克地扣，不断巩固大气污染防治成果。坚持“行业管理与属地管理”并重，在面上做到监管全覆盖，不留死角；在点上做到重点突出、盯住不放，有效解决扬尘污染易反复、易反弹问题。
（五）坚持共享发展，创建和谐新氛围
继续促进和稳定就业。积极贯彻落实“留百万行动计划”，加强和辖区科研院所、重点企业的对接，建立高端就业岗位信息库，组织开展赴外地高校招聘工作，以丰富活动营造积极就业创业氛围，吸引人才到雁塔就业创业。力争实现城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放小额担保贷款3000万。
不断加大社会保障力度。加强社会保障体系建设，建成覆盖全民、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，全面扩大援企稳岗护航行动政策宣传覆盖率。积极推广应用“陕西养老手机APP”，探索网上经办，运用“智能人脸识别系统”开展资格认证，努力让群众不出家门就能办理社保业务。
坚持教育优先政策。实施15所学校硬件设施提升改造项目，不断改善薄弱学校办学条件。全面完成航天小学新建教学楼工程，启动建设市第61中整体改造项目、翠华路小学海亮新英里分校和大雁塔小学公园南路分校。继续实行“一长多校、名校带动”，组建“名校+”教育联合体，扩大辖区优质教育资源覆盖面。
完善基层医疗保障体系。以慢病管理为切入点，依托家庭医生签约服务，做实三级服务团队，实现医联体内用药统一化、诊疗方案一体化，加强医疗质量控制体系建设，深入推进我区城市公立医院综合改革各项措施。
不断加强社区功能建设。不断完善社区网络信息平台，提升社区建设整体水平。利用3-5年的时间全面完成辖区所有老旧社区的基础设施提升改造工作，确保为“宜居雁塔”深入开展奠定基础。
大力实施文化惠民工程。加强“书香之城”建设，特别是实体书店建设，建成旗舰店1个、示范店2个、标准店47个。规划配套、升级换代及扩建完善社区全民健身设施，重点关注老旧社区设施，努力让每个社区的群众都能充分享受体育锻炼带来的快乐。
各位代表，2019年我区国民经济和社会发展的任务十分繁重，我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的指导帮助下，围绕“聚焦‘三六九’、振兴大西安”奋斗目标，以“三个率先”为统领，加快“四区一高地”建设，抢抓机遇，乘势而为，继续以奔跑的状态向前，以务实的作风苦干，在陕西追赶超越和大西安建设的实践中做出更大的贡献！
