西安市雁塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016年-2020年），是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推进“四个全面”，落实“五位一体”，全面建成小康社会的决胜阶段，是雁塔区初步建成“经济繁荣、城市宜居、社会和谐”的国际化大都市主城区的关键时期。《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》重点阐明“十三五”时期雁塔区经济社会发展的主要目标、战略布局和发展重点，是政府履行职责和制定实施各类专项规划、区域规划、年度计划及相关政策的重要依据，是未来五年率先全面建成小康社会和建设国际化大都市主城区的行动纲领。

一、发展基础和环境

（一）发展基础

“十二五”时期，宏观环境复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，区委、区政府总揽全区，审时度势，主动适应新常态，锐意改革，开拓创新，紧紧围绕建设国际化大都市主城区的奋斗目标，大力实施强三优二、板块推进、民生优先、共建融合四大战略，着力提升经济发展质量和效益，扎实提高城市管理精细化水平，全面保障社会和谐稳定，发展成就巨大。

1、综合实力全省领先，全市贡献较为突出。到2015年，雁塔区生产总值达到1158.23亿元，是2010年的1.93倍，年均增长10.8%；地方财政收入达到50亿元，是2010年的2.46倍，年均增长19.8%；规模以上工业增加值达到176.62亿元，是2010年的2.15倍，年均增长13.7%；社会消费品零售总额达到656.47亿元，是2010年的2.15倍，年均增长14.4%。第三产业增加值占GDP比重达到68.89%；全社会固定资产投资累计完成4544亿元，较“十一五”净增1815亿元；累计实施重点项目323个，完成投资731.9亿元，是“十一五”期间的2.29倍，建成区面积进一步扩大。经济运行实现了量速齐增、质效双提，在西部城区中位居第二，连续八年获得陕西省城区经济社会发展五强区之首。生产总值、社会消费品零售总额、第三产业增加值等指标在全市占比长期保持在20%左右，总量优势显著，为全市经济的稳定增长和结构转型做出了突出贡献。

2、产业布局不断优化，区域发展更趋协调。坚持总量与结构并重，大力实施板块推进战略，有效配置资源、有序整合空间，科学划定并强力推进小寨商圈、鱼化工业园、科技创新基地等经济板块，初步形成产业引领、多核驱动、竞相发展的板块带动格局，荣获“全省加快发展中小企业先进区”，48家世界和国内500强企业入区发展，46家总部企业落户雁塔。小寨商圈商贸、餐饮、娱乐、文化等多元化、全方位的服务业发展格局基本形成，荣获全国首批“中国重点示范商圈”称号，并被西安市政府确认为首批服务业综合改革试点聚集区。鱼化工业园初步搭建完成以电子信息、文化创意、新能源、新材料、生物医药、节能环保等为主导的产业骨架，标准化厂房等一批重点产业和基础设施项目建成运营，累计实现工业总产值120.9亿元，被授予国家“新型都市工业示范园”称号。科技产业园培育、孵化能力显著增强，累计引进、培育企业100余家，实现技工贸总收入100亿元以上。西沣路综合改造区整村拆除全面完成，安置楼建设相继实施，片区规划成型，基础设施建设日趋完善，一批名企先后入驻，项目进展顺利。科技创新基地管理机构调整到位，控规方案编制完成，科技大市场建成运营。全面深化共建融合发展，完善与开发区合作机制，理顺管理权责，累计实施了15个村的整村拆除，配合征地1.58万亩，6个村顺利回迁，建成了众多辐射范围广、带动作用强的重大项目。

3、城市建设力度加大，城区面貌焕然一新。全力保障重大基础设施建设，地铁2号线建成运行，3号线雁塔段轨通。缓堵保畅成效显著，全面完成辖区主干道建设，支路建设实现网格化。新建市政道路36条，新增里程51公里，高标准建成25条背街小巷，新建3座立交桥，建成、改造8座人行天桥，全区立体交通体系日臻完善，市民出行更加便捷。着力创建国家森林城市，持续加大增绿扩绿力度，顺利完成新修市政道路绿化等一系列绿化工程，累计建成27个绿地广场，在全市率先建成三环（雁塔段）景观林带，新增绿地面积216万平方米，绿化覆盖率达到46.9%，人均公园绿地面积由7.9平方米增加到10.8平方米，形成了绿廊、绿道、绿心相结合的三维生态体系，荣获“中国风景园林优秀管理奖”。累计拆除29个旧村，7.2万农民成为市民，34个城中村转型为城市社区，城镇化率达到100%。

4、城市管理日益精细，环境品质大幅提升。深入推进城市精细化管理，大力推行网格化和执法层级管理模式，积极整合市容、城管、爱卫管理职能，进一步赋权于街，推动重心下移，形成了一体化、全覆盖、高效能的城市综合管理体系。突出中心区域、重要部位和薄弱环节，坚持分级定标，提升保障水平，强化综合整治，城市颜值不断刷新，相继荣获“全市创文先进集体”、“国家卫生城市复审先进单位”称号。持续加强生态环境建设，打好治污减霾攻坚战，累计拆改燃煤锅炉100余台，20蒸吨以下燃煤锅炉全部“清零”，严格烟尘治理，区域空气质量优良天数达到239天。社会治理规范高效，社区经费翻番增长，组建社区服务站118个，实现标准化社区全覆盖，被评为“全国和谐社区建设示范城区”，习近平总书记视察时给予高度评价。持续加强城市公共安全，四期技防系统建成使用，治安防控能力大幅提升，顺利完成食品药品管理体制改革，扎实开展食品安全、生产安全集中整治，信访维稳、应急处突工作进一步加强，社会环境安定和谐。

5、发展成果惠及民生，和谐社会谱就新篇。始终将保障和改善民生放在首位，坚持两个“80%”用于民生建设，大力实施惠民实事和民生工程，有效解决了一批群众最关心的就业、教育、医疗等问题，公共服务均等化水平显著提升。建成就业服务网，新建105个社区职介所，实现了公共职介服务全覆盖，城镇累计新增就业6.2万人，农村富余劳动力转移就业23.07万人次，累计发放小额担保贷款6.8亿元，城镇登记失业率始终控制在3.5%以下，城镇居民收入稳居全省第一。“雁塔区社会保障网”开通运行，在全市率先实行四险“一柜式”办理，广覆盖、高水平的社会保险体系全面建成。圆满完成“美丽雁塔、乐居工程”，累计发放高龄补贴超过1亿元，建成居家养老机构82家，成功创建为“全省残疾人工作示范区”。教育累计投入27.2亿元，第一期学前教育三年行动计划全面完成，新建公办幼儿园8所，提升改造81所中小学硬件设施，建成全市首个省级“双高双普区”，在全省城区中率先创建为省级教育强区。是全省唯一的“全国中小学心理健康教育示范区”。区中医医院晋升为二级甲等，组建了全省首个医疗联合体，新建社区卫生服务机构20个，开展“名医进社区”800余场，近30万居民从中受益，先后创建为“全国中医药工作先进单位”、“全国卫生应急综合示范区”和“全国计划生育优质服务示范区”。大力开展特色文化惠民活动，社区（村）文体设施全面普及，群众满意度和幸福指数明显提升。统计、计生、物价、国防和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。我区先后被授予“全国和谐社区建设示范城区”、“全国防震减灾示范区”、“陕西省质量兴省先进区”、“陕西省人口计生综合改革示范区”等多项荣誉。

6、全面改革开局良好，治理能力显著增强。全面落实中省市的总体部署，细化改革任务，工商登记、食药品监管体制改革全面有序推进，市场活力进一步释放。紧紧围绕“接得住、管得好”，精细完成市级下放的3批177项事权衔接工作，实现了平稳交接。科学推进重点领域改革，成立小寨地区综合改造公司、区棚（城）改公司，在城市建设市场化运作方面进行了新探索。加强和改进街道工作，理顺了部门与街道办之间的关系。长效加强作风整治，扎实开展我区第二批群众路线教育实践活动，减少议事协调机构8个，压缩评比达标项目10个，“三公经费”支出下降29%，制定领导干部直接联系服务群众等制度40项，一批“四风”问题和涉及群众利益的热点难点问题得到解决，政府管理水平和服务效率持续提升。

（二）发展环境

“十三五”时期，仍是雁塔区的重大战略机遇期。一是国家省市战略部署带来的政策机遇。国家“一带一路”倡议全面加快实施，省市合力推进丝绸之路经济带新起点建设，西安被国家确定为“全面创新改革试验区”，西部大开发、关天经济区发展规划以及省市共建大西安等政策叠加，后续效应将持续释放，为我区加快发展带来诸多政策机遇。二是深化改革带来的活力释放机遇。结构性改革力度进一步加大，简政放权持续推进，财税、金融、国企、国资、户籍等改革不断深化，各领域协调推进，将会形成制度联动效应，有效激发市场活力，释放发展潜力。三是收入增长带来的消费升级机遇。全区人均GDP已达到1.6万美元，迈进高收入地区行列，居民消费总体从重视生活水平的提高向重视生活质量的提高转变，教育、文化、旅游、健康、养老等服务将成为新的消费热点，为我区发展高品质的服务业及其结构转型升级提供了广阔空间。四是四化同步发展带来的转型升级机遇。城镇化将加速我区城中村、棚户区改造和片区开发。工业化和信息化的深度融合，对我区工业和商贸业的转型升级以及生产性服务业等各类现代服务业加快发展提供了巨大的市场空间。五是雁塔资源禀赋带来的竞争比较优势。全市城市建设向主城区外围的扩展和全区“一区多制”的格局，南北簇拥，东西拉动，使雁塔具有空间和城市化双重优势。辖区内高校和科研院所众多，人口大区以及高素质的人口构成、区位优势以及良好的发展基础，为雁塔积攒了丰厚的发展能量，将使雁塔城市价值充分体现。

“十三五”时期，雁塔区经济社会发展处于产业结构深度调整期、城市化持续推进期、社会管理快速转型期、政治生态不断优化期，挑战依然不少。一是部分板块支撑作用不强，现代服务业比重不高，重点项目少和投资增速不高等问题客观存在，继续做大总量的任务很重。二是城市建设和管理水平还不能满足辖区群众的需求，治污减霾、缓堵保畅、公共安全、城改回迁安置等任务依然繁重。三是教育和医疗卫生等公共资源配置还不均衡，流动人口管理和服务量大面宽，社会治理能力亟待提升。四是一些干部思想作风、专业素质和能力水平与形势要求还有差距，作风不硬、担当意识还不强。这些问题和挑战将成为导向，需要采取有效措施切实加以解决。

二、“十三五”指导思想和目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省市区委工作部署，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以争创一流、西部领先为总要求，以提质增效、转型发展为主线，突出重点，改革创新，补齐短板，统筹发展，着力推进“中部引领、南部崛起、两翼腾飞”空间布局协调发展，在全省率先全面建成小康社会，初步建成经济繁荣、城市宜居、社会和谐的国际化大都市主城区。

（二）发展原则

1、坚持创新驱动转型升级。强化创新发展理念，依托科教资源禀赋，紧紧抓住西安全面创新改革试验区的重大机遇，全面深化体制机制改革，让机构、人才、设备、资金、项目充分活跃起来，推动各类主体协同创新。加快构建以开发区为引领、以企业为主体，以高校院所为支撑的创新体系，推进技术创新、管理创新、品牌创新和商业模式创新，形成新常态下的新动力。深化结构调整，加速转型发展，加快发展现代和新兴服务业、高新技术产业，培育战略性新兴产业，着力提高产业核心竞争力。

2、坚持重点突破互补协调。强化协调发展理念，把经济板块作为主要发力点，加快重点地区建设。围绕全市产业布局，全力支持高新区高新技术产业组团、曲江新区文化旅游板块、浐灞生态区生态与国际合作板块发展，保障支持重大项目加快建设。统筹建设小寨商圈、鱼化工业园、雁南片区和科创基地，完善配套服务功能，加快产业聚集。以“大雁塔”视角统筹发展空间布局，使开发区与其他板块在产业链延伸互补、城市建管同标、社会事业同步上协调共进。

3、坚持绿色生态城市宜居。强化绿色发展理念，积极推进多规合一，平衡发展需求和资源环境有限供给之间的矛盾，加强生态环境治理保护，强化节能减排、资源节约和污染治理，全面提升生态环境质量。深化国家森林城市创建，提升城市绿化数量和品质，建设皂河生态公园，美化亮化城市景观，构建林城水韵大格局。进一步完善基础设施配套，健全城市治理体系，提升公共服务水平，促进人与城市和谐共生，“品质西安”在雁塔率先彰显。

4、坚持开放包容多元融合。强化开放发展理念，主动融入“一带一路”倡议，精准对接国家、省、市对外开放部署，加强全方位开放开发、人文交流。深化区域合作，积极参加欧亚经济论坛、西洽会、丝博会、陕粤港澳合作周等活动，精心包装推介，引资、引技、引智。深化与开发区、驻地单位合作，持续优化投资环境，营造良好的工作和生活环境，促进外来企业与人员全面融入，激励参与区域经济社会建设，促进产城、军地融合，形成加快发展的新局面。

5、坚持共享普惠改善民生。强化共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，民生优先，财政预算优先安排和重点保障民生支出，确保各类民生资金按时足额到位，保障各项民生优惠政策落实到位。大力发展社会各项事业，提供就业、教育、医疗、文体等均等化高质量公共服务，在社保、低保、安全等方面提供有力保障，帮困济贫及时精准，率先高水平完成城市脱贫任务，让辖区每一位市民得到看得见、摸得着的实惠，在共享普惠发展中有更多获得感，让经济社会发展更有温度，让幸福更有质感。

（三）发展目标

总体目标是：按照争创一流、西部领先总要求，在全省率先全面建成小康社会，初步建成经济繁荣、城市宜居、社会和谐的国际化大都市主城区。

争创一流、西部领先，就是要增强争创一流的担当意识，始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态，各项工作在全市争一流、全省争上游、西部争先进。要放高标准、放远眼光，立足西安、对标西部，强项争先、弱项进位，消除后进、总体提高，努力使雁塔经济社会发展的主要指标进入西部城区前三位次。

在全省率先全面建成小康社会，就是对标建成小康社会评估指标体系，不缺项、没有短板地全面实现。在时间上要走在全市13区县前列、全省107个区县前列，到2020年，把我区建成更高水平、更高质量的小康社会，让市民生活更加幸福。

围绕总体目标，具体目标是：

经济发展质效显著提增。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%以上。到2020年，地区生产总值突破1700亿元，社会消费品零售总额突破900亿元，地方财政收入达到76亿元。服务业增加值占GDP比重超过70%，战略性新兴产业快速发展，新产业新业态不断成长，高端、高质、高新现代产业体系基本形成。综合实力保持全省第一，位居西部前列。

创新创业能力显著增强。发展众创空间，营造宽松环境，力推“大众创业、万众创新”，持续加大科学技术研发经费投入，聚集一批创新创业人才，建成一批创新创业街区和园区，确立企业创新主体地位，涌现大批创新型中小企业，营造良好的创新创业生态环境，推动科技创新。到2020年，科学技术支出占财政一般预算支出超过1.1%；雁塔科技大市场运行取得明显成效，全区年专利申请总量突破40000件，科技成果交易额年均超过200亿元，“雁塔创新”品牌初步叫响，实现雁塔智力向雁塔实力转变。

公共服务水平显著提高。教育、医疗卫生、文体等社会事业更加优质均衡，基本公共服务均等化全面实现，社会保障全覆盖，精准扶贫帮困，实现区内特殊困难群众动态清零，现有城改拆迁群众全部回迁安置，人民生活水平和质量普遍提高。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入突破5万元，保持西部城区前列。五年累计实现城镇新增就业人口6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

社会治理能力显著提升。精神文明建设全面加强，社会主义核心价值观普遍践行。政府公信力和行政效率明显提高，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，法治政府基本建成，城市管理市民参与度不断拓展，广泛多层制度化的协商民主深入发展，社会组织活力进一步激发，社会诚信体系、公共安全体系更加健全，基层社会治理体系不断完善，有效预防和化解社会矛盾体制创新发展，人民权益、诉求得到切实保障，社会公平正义得到有效维护，努力打造法治、安全、高效的形象品牌。

生态文明建设显著进步。生态文明观念在全区牢固树立，生产和生活方式绿色、低碳水平进一步提升。单位GDP能耗、水耗持续下降，碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量持续削减，单位GDP综合能耗累计降低16%。治污减霾成效进一步显现，二级以上空气良好天数达到260天以上。建设生态公园，建成一批绿地广场，完善绿化体系，城市绿化覆盖率达到47.5%，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

三、构建区域发展空间新格局

尊重城市发展规律，立足雁塔各个板块的资源禀赋，完成并实施全区城市设计工作，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹生产、生活、生态三大布局，以人为本，强化功能，补齐短板，错位发展，大力推进辖区空间开发创新，着力形成以“中部引领、南部崛起、两翼腾飞”的区域发展空间新格局。

（一）中部引领

以长安南路和小寨东西路发展轴带为核心的中部区域，既是区域商贸服务业和文化旅游业的集聚区，又是教育、医疗卫生、文化体育等公共资源的集聚区，也是区域行政中心的所在地。围绕地铁沿线和公交干线，全力建设小寨商圈服务业聚集区，强力推进长安南路、小寨东西路经济轴带建设，发挥核心区域的辐射带动作用，促进文商旅深度融合，形成一批传承历史文脉、彰显雁塔底蕴的特色街区。整合教育、医疗卫生、文化体育等公共资源，推进均衡布局，提高公共服务质量，辐射引领全区公共服务均等化发展。

（二）南部崛起

完成南部区域行政区划调整和体制改革，优化管理资源，强化要素供给，加快推进雁南片区改造开发，培育新的增长极。承接开发区产业链，注重向南三环两侧延伸发展服务业，丰富服务业业态，提升服务业档次品质，建设方便群众生产生活的新商圈。加快建设皂河生态公园，改造南三环景观带，统筹推进景观与产业同步建设。积极探索海绵城市、地下空间资源开发的城市建设新模式，实现地上开发与地下开发、人防与交通、产业与生态的有机结合，全力打造最具发展活力、最富现代气息的城市生态示范区。

（三）两翼腾飞

在东西两翼，全力支持开发区建设，发挥开发区支撑作用，全面推动基础设施相连相通，资源要素对接对流、产业发展互补互促，依托开发区优势，实现我区产业发展、城市建管、社会事业全面提升，促进两翼加速发展。在西部，发挥行政管理优势，全力支持高新区国家自主创新示范区建设。以鱼化工业园为重点，推进西三环片区开发改造，积极推进棚城改，与高新区、沣东新城配套发展，做大做强装备制造、节能环保等优势产业，培育发展电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业。加快鱼化寨地区棚城改和老旧小区改造，完善配套设施，盘活存量资源，促进产业发展。在东部，做好配套服务，全力支持曲江新区国家级文化产业示范区和浐灞生态区涉外领事馆聚集区、金融商务区、欧亚经济综合园区建设。以雁塔科创基地建设为重点，推进雁翔路等片区开发改造，加快基础配套和产业聚集，依托交大、理工大、曲江新区文化资源，通过市场化方式构建一批众创空间，搭建创业苗圃，推广预孵化机制，聚集高端创新要素，建设创业要素集聚、创业服务资源齐备、创业群体高度活跃的创新创业引领示范基地。加快青龙寺周边和幸福林带雁塔段的开发改造，提升片区文化旅游、商务商贸、餐饮娱乐、电视网络平台等产业承载能力，缩小区域发展差距，培育雁塔经济发展新动能，实现雁塔经济社会量速并举、质效同升的飞跃。

四、“十三五”发展重点任务

（一）加快产业转型升级，增强核心竞争力

坚持做大总量与优化结构并重，传统提升与新兴壮大并举，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。进一步培育壮大战略性新兴产业，促进信息技术广泛渗透，加快二、三产业融合发展，推动雁塔产业迈向中高端，构建具有较强竞争力的现代产业体系。

1、全力加快高品质服务业发展。抢抓西安打造丝绸之路经济带现代服务业高地的重大机遇，按照“消费性服务业引领、生产性服务业推动”的基本思路，重点发展以商贸、文化旅游、教育培训、餐饮住宿、社区服务等为主的生活性服务业，以及电子商务、金融、科技信息服务等为主的生产性服务业。加快百货零售业资源整合和转型升级，改造提升传统服务业。大力推动电子商务加快集聚发展。整合文化、商贸、旅游资源，推动文化、旅游与商业、科技、资本、生态、卫生、人才等融合化立体式发展，形成“文化+旅游+城市”的发展模式，发展壮大文化旅游产业。培育发展信息咨询、科技服务、信用服务、金融服务、现代商务等新兴服务业，构建“两轴一带六圈”服务业发展新格局，全力打造高品质服务业发展引领区。

2、切实增强二产发展后劲。以鱼化工业园为载体，与高新区、沣东新城配套发展，积极构建新型都市工业产业体系。强化绿色发展，做大做强优势产业，培育发展战略性新兴产业。以“专精特新”为主攻方向，大力推动中小企业技术创新，产品创新和商业模式创新。实施“互联网+制造业”行动计划，推动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业融合，实现制造业智能化信息化。引导建筑行业向绿色生态方向发展。推动建筑企业通过项目信息化、产业多元化、过程一体化等路径，实现发展模式创新和转型升级。鼓励区内龙头骨干建筑企业加大建筑部品部件工业化生产比重，尽快形成“设计标准化、施工装配化、生产工厂化、管理信息化和土建装修一体化”的经营和管理模式。

3、加快产业集聚区建设。继续围绕小寨商圈，建设高品质服务业聚集区。推进长安南路沿线商贸流通、教育培训、文化创意、文化演艺等消费性服务业发展。加快兴善寺西街等特色街区建设，形成以长安南路沿线为核心，翠华路、朱雀大街、含光路、小寨东西路为补充的服务业发展新格局。围绕南三环两侧的开发改造，引导文化创意、工业设计、科技金融、健康体育等服务业错位发展，促进雁南商圈建设。积极推进电子城、鱼化寨、等驾坡进一步丰富服务业业态，提升服务业档次品质，建设方便群众生产生活的新商圈。进一步加大对鱼化工业园的支持力度，加快园区城中村改造、交通体系、公共设施、生态等方面开发建设。加强企业扶持培育和品牌引进，大力发展高端装备制造、节能环保、电子信息等产业，打造战略性新兴产业集聚区，增强雁塔西部经济发展支撑力。

（二）扎实推进“双创”工作，汇聚发展新动能

全面落实市政府《关于推进大众创业万众创新的指导意见》，加强政策宣传，逐年制定行动计划，分步推进。优化体制机制，创新服务模式，激发全社会创新活力，促进科技与经济发展更紧密结合，形成创新带动创业、创业带动就业的良性互动格局。

1、搭建创新创业服务平台。推动产城融合发展，构建多层次创新创业空间。加快科技创新基地建设，完善基础设施，发挥基地综合优势和科技大市场作用，统筹有关科技资源，推进产学研合作，建设万众创新示范带。利用鱼化工业园闲置楼宇建立“双创”发展平台，建设电子商务基地，推进“互联网+”服务，资源共享促进创新创业。在雁南片区和小寨地区建设一定数量的低成本、便利化、全要素、开放式众创空间，引导、联合高校院所、房地产企业、传统工业企业，将自身及周边闲置建筑、闲置库房和厂房等改造成众创空间。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，力争建立5家省级、5家市级创新创业孵化基地。

2、壮大创新创业主体。坚持以市场为导向，以企业为重点，宣传引导服务企业，充分发挥创新主体作用。建立以企业为主导的产学研协调创新机制，鼓励企业加大研发投入，形成一批具有自主知识产权和竞争优势的重大创新产品，鼓励重点企业加强产业关键技术、共性技术和前沿技术研究，不断增强企业承接转化科技成果的能力。支持企业建设国家、省、市重点实验室、工程技术中心、企业技术中心。完善中小企业升档晋级培育机制，重点支持科技研发能力强、成长性好的中小企业做强做大，形成一批小巨人企业。激活社会个体创新创业，扶持、帮助大学生、复员军人、“草根”能人在雁塔自主创业。开展招才引智活动，吸引各类领军人才、高端人才带技术、带项目、带资金来雁塔创办或合办企业。鼓励辖区高校院所科技人才创新创业，促进科技成果就地转化。

3、完善创新创业服务体系。整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源，建立创新创业导师队伍，为各类创新创业主体提供教育培训、项目评审、创业辅导、政策咨询等服务。依托科技创新基地，通过市场运作，集聚银行、证券公司、股权投资机构、股权众筹公司、法律服务机构、会计师事务所、物流企业、评估机构等要素资源，搭建创业资本与市场主体对接的平台。建立创新创业项目库，开展项目推介。开办政策解答、信息咨询、专利申请、执照申报等栏目，为创新创业主体提供方便快捷的服务。建立创新创业工作组织领导机制，落实各级扶持激励政策，依托区政务服务中心、就业服务中心等服务窗口，探索设立区级创新创业指导服务中心，打造线上线下“一站式”专属综合服务平台，提供全方位服务。

（三）加快城市建设步伐，提升综合承载能力

坚持开发与改造并举，以城棚改为先导，加大片区开发力度。以路、水、电、气等公共服务设施为重点，建设高标准基础设施体系，提高区域城市化水平，使国际化大都市主城区城市形态更加完善，保障能力持续提高，综合承载力进一步提升。

1、城棚改先行加快片区开发。以经济板块为依托、片区改造为重点，全力做好项目拆迁和回迁安置。加大力度，精细工作，保障现有城改拆迁群众全部回迁安置。大力推进青龙寺片区、长安南路片区、电子正街片区、美院周边片区、雁塔科技产业园片区和鱼化寨片区等八大核心地区城棚改项目的开发、升级。以雁塔西路十字为中心，以东西八里、东小寨钟元厂、陕西信达实业有限公司四大片区改造为依托，着重打造集甲级写字楼、高端购物中心、五星级酒店、街区式购物中心、艺术中心、生态绿化广场为一体的城市级中央核心区。推进老旧住宅小区改造，建设一批具有雁塔历史文化符号及现代科技特征的特色项目和特色街区，辐射带动周边区域经济社会发展，使雁塔区成为西安市展现国际化大都市主城区形象的标杆。高起点、高标准加快南三环以外的城改项目建设进度和城中村改造步伐，稳妥推进周边棚户区、国有企业社区和老旧住宅小区改造，提升城市品质。结合城市轨道交通建设、人防备战、防灾减灾，以及缓堵保畅工作，积极探索开发利用地下空间。沿交通主干路方向建设地下街、地下通道、地下商场、地下大型综合体、地下停车场、地下仓储、地下物流、地下综合管廊等设施，并且实现与地铁站点、公交站点和地上楼宇的有效衔接，形成立体发展的新格局。

2、加密路网完善交通体系。全面实施“交通先行”战略，不断提升“畅通雁塔”新高度。“十三五”期间，支持做好四、五、六号线城市轨道交通雁塔段各项工作，建设东南三环立交（二期）、南三环-长安路立交（二期）、西延路与西影路立交、昆明路高架、太白路高架等，新建、改造市政道路30条，打通断头路11条，新建人行天桥或地下通道5座，完善城市交通立体及快速路网体系。围绕小寨地区、鱼化工业园、雁南片区等板块开发建设，完善配套道路，建设大寨路西段、西沣三路、沣经二路，强化对板块的支撑作用。以重点项目建设为依托，加强市政道路、背街小巷、新安路及城乡统筹道路建设，进一步完善辖区路网体系。结合杨家村片区、西八里村改造，打通芙蓉街南段、青松路、纬零街、朱雀大街南延伸段等一批断头路。全面实施市政设施精细化提升改造工程，加密辖区公交线路和站点，调整和增设工业园区、南三环沿线、新建居民小区公交线路和站点，完善辖区公交线、站，打造群众出行5分钟，出门步行500米上公交的便利圈。继续推进缓堵保畅工作，做好地铁与公交线路的衔接，大力发展城市公共交通，加大公共停车场建设，建立核心区交通微循环系统，保障群众出行安全顺畅。

3、提升配套强化公共资源供给。加快城市道路给排水、电力、热力、天然气、通信管网及环卫等市政基础配套设施建设步伐，建立起与路网体系相匹配的配套设施系统，坚持市政基础配套设施与道路改建、土地储备、项目建设同步规划、同步实施。进一步优化完善城市给水管网设施，加强城市污水收集管网建设、雨污分流管道改造及环卫公共设施建设，推进海绵城市建设。加快西影路、军城、陵园等9个110KV变电站建设，满足城市用电需求，加快主干道线缆落地。推进老旧居民楼天然气入户改造，推进天然气输配管网门站和应急储气调峰能力设施建设。实施雁东供热站扩建工程，明德供热铺设管道新增15公里，提升城市综合承载力。

4、加快智慧雁塔建设。加强与第三方中介机构合作，利用大数据分析等技术手段，以小寨地区为切入点，指导城市智慧商圈建设，建设国内一流的信息基础设施。打造国内一流的无线城区，无线宽带网络全面覆盖所有重点区域，无线物联数据专网覆盖所有应用区域。大力推动以物联网、云计算、宽带无线移动通信为代表的新一代信息技术在市政管理、住建管理、交通管理、应急调度指挥、能源环境管理、特种设备监控、消防远程监控等城市运行管理方面的应用和推广。整合劳动就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、义务教育等公共服务资源，利用信息化手段推动跨部门业务协同的“一站式”办理，提高公共服务效率。加快“智慧雁塔”与我区独有的科教、文化、旅游、医疗等优势资源相融合，采用信息化手段，开发设计好宣传运用平台，切实通过“智慧雁塔”将我区优势资源转化为现实生产力，做实做足智慧科教、智慧旅游、智慧医疗等品牌，将我区打造成为信息基础设施国内领先的智慧城区、城市运行管理精细有序的智能典范、智慧公共服务惠及民生的幸福家园，实现“数字雁塔”向“智慧雁塔”的全面跃升。

5、深化与开发区共建融合。以开发区项目建设为重点，加强服务，做好征地拆迁、村民安置和社会环境等保障工作，确保开发区在雁塔辖区布点的重点项目顺利建设。调整完善分配机制、工作模式，提高共建措施的针对性和灵活性，积极促进行政区与开发区在经济建设、城市建设、社会管理、保障民生、服务市民等方面的合作。深度合作，协调联动，把各方差异性和多样性转化为发展活力，实现协调一体发展。

（四）高效推进城市治理，城区品质显著提升

以城市管理现代化为指向，统筹推进政府、社会、市民三大主体，理顺体制机制，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，促进城市共治共管、共建共享，实现城市生活更美好。

1、提高精细化管理水平。认真贯彻落实中央城市工作会议精神相关要求，不断完善城市管理和服务，提升管理水平，深化“大城管”工作格局。下移执法重心、规范执法制度、改进执法方式、完善监督机制，深入推进城市管理执法体制改革。加强城市公共空间规划，提升城市设计水平。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。推行环卫保洁、园林绿化管养等作业市场化运营，力争全区道路机械化清扫率保持85%以上，生活垃圾压缩清运率达到98%，生活垃圾密闭清运率达到100%，公厕总数达到206座。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，合理设置、有序管理便民市场和服务网点，变被动管理为主动服务。到“十三五”末，实现城市管理标准体系基本完善，执法体制基本理顺，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成。

2、提高城区安全管理水平。健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系。构建政府、市场、社会协同的食品药品安全多元化治理格局。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，加大隐患排查整改力度，健全生产安全事故预防预警和应急处置机制，杜绝重特大事故发生。提高社会治安防控能力，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进平安建设法治化、社会化和信息化。健全应对城市危机的社会动员机制,加快城市人防、防洪排涝、应急水源、避险场所建设，切实提升城市防灾减灾避险能力。配合市级职能部门，进一步明确行政区与开发区社会建设权责和范围，落实社会保障、民生改善、信访维稳职责，从源头上解决社会治理空白和交叉问题。完善信访预警机制，针对拆迁、建设、回迁过程中等可能出现的信访稳定问题，提前预警、采取有效措施，及时化解，避免矛盾扩大化，将问题解决在基层。全面落实居住证制度，建立健全新市民统筹协调机制，加强新市民服务管理。加大科技强警力度，持续提升公安工作科技化信息化水平。不断完善反恐防暴机制，筑牢人民防线，严密防范暴力恐怖事件。到2020年，实现危害国家安全犯罪、严重破坏经济秩序犯罪、刑事案件总量逐步下降，重特大安全事故、重大群体性事件总量逐步下降，全区公众安全感达到90%以上。

3、加强应急能力建设。定期开展全面风险隐患普查工作，建立风险隐患数据库并定期更新，为各类突发事件的隐患排查与综合治理提供基础信息，切实增强应急管理工作的预见性、针对性、科学性和主动性。完善重点领域监测网络和预测预报系统，构建综合预警平台，加强对国民经济或公众生命财产安全具有重大影响的关键基础设施和重点领域的监测预警系统建设，提高监测预警和综合研判能力。加快企业应急救援队伍建设，开展经常性应急演练，提高应急处置能力。加强科技成果应用，强化应急管理支撑。加强应急管理宣传、教育、培训、演练，提高志愿者队伍组织化、专业化水平，推进防灾避险、自救互救等应急救援知识、技能进社区、进企业、进学校活动，提高全社会的防灾避险意识和自救互救能力。

4、加强精神文明建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，凝聚社会共识。持续巩固并不断提升省级文明城区创建成果，以窗口单位、大型商场、酒店、城市小区、回迁村新建社区、学校等为重点，深入推进文明单位创建工作。以环境卫生、交通秩序、校园周边环境、旅游环境等规范提升为重点，开展专项整治，倡导和整治并举，全面提高市民文明素质。推进公民道德建设工程，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，广泛开展志愿者服务，推动学雷锋活动，学习宣传道德模范常态化。开展群众性文化活动、全民阅读活动和科普教育活动，提高市民综合素养。发挥好群团组织在精神文明建设中的作用，全面做好妇女儿童、共青团、工会、工商联、红十字会等方面工作，展现更加积极向上文明和谐的雁塔人文风貌，凝聚促进发展正能量。

（五）全面保障和改善民生，努力建设幸福雁塔

1、稳定和扩大就业。加强就业服务和职业培训，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。进一步加强与开发区、经济板块、驻地企业的沟通协调，充分发挥区就业联席会议功能，积极为辖区各类就业群体增加就业岗位。深入开展“送信息、送政策、送岗位、送技能”等主题活动，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，加强对困难人员就业援助，实现困难群体稳定就业。整合人力资源市场和劳动力市场，建立人力资源市场信息系统和公共服务平台，加快建设统一规范灵活的人力资源市场、社会保障大厦。提高档案管理数字化水平，建设区综合档案馆。到“十三五”末，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，缩小区域、行业和社会成员之间收入差距。五年累计城镇新增就业6万人，失业人口再就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇常住居民人均可支配收入突破5万元。

2、全面提高教育质量。巩固提升省级教育强区创建成果，建成全国义务教育发展基本均衡区。围绕“立德树人”根本任务和“学有优教”目标定位，加快教育现代化建设步伐。深化“大学区管理制”改革，继续实施名校带动工程和走班制教学实验，着力推动基础教育均衡发展、优质发展。规范发展学前教育，实施二期学前教育三年行动计划，完成10所公办幼儿园建设任务。有序开展普惠性民办幼儿园认定和管理工作，进一步加大对无证幼儿园治理力度，确保幼儿毛入园率达到100%。均衡发展义务教育，科学编制中小学布局调整规划，加快推进8所学校迁建、新建任务，完成4所学校整体改造，使全区义务教育学校全部达到省标。普及高中阶段教育，深化普通高中课程改革，提高普通高中教育质量，实现省级标准化高中全覆盖，省级示范高中达到25%以上。理顺职业教育管理体制，完善职业教育体系，深化产教融合、校企合作，进一步扩大职业学校办学规模，确保全区主要劳动年龄人口受教育年限达到13年以上。提高特殊教育服务水平，设立特殊教育专项基金，支持特殊教育学校发展，在区属公办学校试点开展智力残疾学生特教班。完善学生资助管理体系，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先为建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中阶段免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

3、提高卫生计生服务水平。完成卫生计生服务设施系统化建设，率先建成较为完善的“首诊在基层、大病到医院、康复回社区”的分级诊疗体系，打造“15分钟就医圈”，持续提高基层卫生计生服务能力，建设5家社区卫生服务中心、2家二级医院、20家社区卫生服务站，改造提升区中医医院，合作建设区妇幼保健院，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到10.08张，每万常住人口全科医生数达到2人。引入社会资本参与卫生服务体系建设和运营。进一步健全卫生计生公共服务网络，完成卫生计生区域信息化平台建设。积极开展西安市精神卫生综合管理试点工作，抓好慢性病和传染病防治。全面实施二孩政策，科学预判人口发展状况，建立完善妇幼机构、儿童照料、学前教育、青少年发展、女性合法权益保护等家庭发展和保障措施。完善人口与计划生育利益导向机制，着力提高家庭发展能力，积极探索为独生子女父母、无子女家庭和计划生育家庭高龄老人服务机制，完善计划生育特殊困难家庭的关怀关爱措施，实现人口与经济社会资源环境协调发展。

4、完善社会保障体系。扎实推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，全面完成高新区规划范围内雁塔区域被征地农民养老待遇金兑付。做好城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度衔接，扩大各项保险覆盖范围。继续以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，使城乡基本养老保险参保率达到98%以上，城镇基本医疗常住人口覆盖率达到96%以上，保障性住房常住人口覆盖能力达到23%以上。进一步优化城乡居民社会养老保险、医疗保险等社会保险经办规程，继续深入开展国家级社保服务业标准化建设，逐步形成管理规范、流程科学、服务到位的社会保险经办管理体系。继续完善社会保险经办机构内部风险防控机制，规范业务流程和基金财务管理制度，加强基金日常监督检查。

5、加快发展文体事业。深入挖掘优秀传统文化，传承中华文化基因。发展民族民间艺术，保护和传承非物质文化遗产。以满足辖区群众精神文化需求为出发点和落脚点，加快构建公共文化服务体系，大力实施文化惠民，推进公共文化基础设施升级改造。贯彻落实中、省、市《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，建设区文体活动中心，鼓励各级各类体育设施向社会公众开放，增加学校体育场地开放面积和时间，抓好社会体育指导员培训和管理，完善基层体育组织建设，全区经常参加体育锻炼人数达到50%，力争人均体育场地面积达到1.5平方米，基本建成以公共体育场馆为重点、全民健身场地设施为基础的15分钟健身圈。

6、提升社区服务水平。围绕多层次、多样化消费需求，完善服务标准、提高服务质量，发展小微企业，促进便利消费。依托医疗健康服务体系建设，推动健康服务业发展。依托城市综合体等大型物业建设，培育建设一批层次较高的社区服务业聚集区，积极引入大型连锁卖场，合理配置超市、便利店、快餐店、药店、理发店、洗衣店等社区商业必备性业态，积极引入社区配套服务业，提升物业管理服务水平。依托社会需要，引导家政服务业发展，规范发展居家养老、医养结合、机构养老，提升养老服务水平。加强社区公共服务设施建设，完善社区管理体制机制和服务功能等软件设施。继续探索智慧社区建设的新思路、新模式、新途径，加快形成更加智能高效便民的智慧社区服务体系。到“十三五”末，建成一批服务质量高、配套完善，高标准和谐示范社区，省级示范社区达到100%，国家级示范社区达到50%。

（六）推进生态文明建设，努力建设美丽雁塔

以实现可持续发展为目标，坚持增绿、治污、减排、监管的基本思路，培育先进文明的生产方式和消费模式，促使生态环境持续优化，城市面貌显著改善，人居环境质量大幅提高，最终建成可循环发展的生态文明示范区。

1、大力实施公园绿地建设。以积极推进皂河生态公园建设为重点，大力实施公园绿地建设，大幅提高辖区公园绿地面积。围绕辖区主干道和沿线节点，对临街绿地广场、绿化带端头、街角空地、城市节点关键区域实施绿化改造，提升辖区园林绿化品位，全力打造街区景观亮点。继续加大绿地广场建设力度，完成20个以上街头绿地广场建设，总面积大于5万平方米。道路绿化建设按照建设一条绿化一条的原则，在道路修建完工后第一个绿化季节高标准完成绿化建设，力争新增道路绿化面积10万平方米以上，新增公共绿地总面积60万平方米，人均公园绿地面积达到12平方米以上，绿化覆盖率达到47.5%。

2、扎实开展治污减霾工作。加强大气环境污染源监管，工业污染源治理重点完成脱硫、脱硝及烟尘超低排放提标改造工程。积极开展“绿色工地”创建活动，加强建筑工地、道路及煤场和商品混凝土搅拌站扬尘污染控制工作，开展大型建筑工地围栏式自动监控试点建设。加大餐饮业油烟污染治理，监督餐饮企业油烟净化装置的安装使用，推广使用高效净化型家用吸油烟机。建立大气环境质量监测、预测、控制平台，加强污染源自动监控体系和视频监控设施建设，建立大气污染区域联防联控机制，改善空气质量。

3、深入推进节能减排。建设完成地铁周边主要街道污水管网配套工程，提高我区污水收集率；建成鱼化工业园污水处理厂，使建成区污水处理率达到98%以上，辖区河流水质达到国家生态区考核标准，形成大水大绿大环境。严格控制噪声污染，强化施工噪声污染防治，实施城市夜间施工审批管理，推进噪声自动监测系统，对建筑施工进行实时监督。加强交通噪声污染防治，严格实施禁鸣、限行、限速等措施。加强固体污染物防治，积极支持生产工艺革新的研究，促进企业之间进行废弃物交换利用，工业固体废弃物处置利用率达到99%以上。危险废物处理率达到100%。深入推进节能降耗，按照“总量控制、削减增量、梯次释放”的原则，落实能源消费总量和能源消耗强度下降“三级双控”机制，加强与开发区的协调配合，统筹全面推动工业节能、建筑节能、社会节能等重点领域节能降耗，大力发展绿色清洁能源。加快发展绿色建筑，引导企业发展节能降耗省地型建筑，将“绿色、低碳、环保”的理念贯穿于决策、设计、施工、使用、管理的全过程，保证建筑的外观、结构、功能使用都与所在区域的自然、社会和谐共生。大力开展节水型社会建设，强化节约用水管理，加强水政执法工作，落实最严格的水资源管理制度，推进皂河生态公园建设，加快水生态系统保护与修复，为建设水生态文明示范区打下坚实基础。

五、“十三五”发展保障措施

（一）深化综合改革

深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以正确处理政府和市场的关系为核心，深化行政体制改革、强化政府公共服务职能，推进依法行政和政府管理方式方法创新，简化行政审批事项，做好国务院、省、市取消和下放行政审批事项的衔接落实。完善现代产权制度，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为，着力落实产权主体和责任，依法保护各类产权。健全要素市场体系，严格空间开发管制界限和用途管制。通过改革，推进财税体制改革，实行政府收支全口径预算管理。进一步理顺与开发区事权管理机制，实现城市管理、社会管理、公共服务无缝对接。

（二）全面推进依法治区

贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，推进依法行政和社会治理，落实好简政放权，加强和改善行政执法，完善绩效考核制度。强化行政执法机关内部监督制约，加强监察、审计监督力度，保证行政执法活动合法合规。自觉接受人大法律监督以及政协、“两院”的民主、司法监督。持续推进政务公开，加大政府信息公开力度，接受社会监督。进一步加强电子政务建设，全面推行办事公开制度。完善三级政务服务体系，把政务公开与行政审批制度改革结合起来，探索网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。深入开展“七五”普法，健全依法决策机制，统筹推进事业单位分类改革，加快建立“权力清单” 、“责任清单”，增强法治宣传教育实效，健全公民和组织守法信用制度，促进法治雁塔建设，维护社会和谐稳定。

（三）强化重点项目支撑

突出项目引擎作用，在推进改革创新、产业转型、新业态培育、经济板块建设、城区精细化建设与管理、民生福祉改善、生态文明建设等领域谋划实施一批重点项目。继续实行各项重点项目保障制度，着力保障重点项目建设环境。结合国家、省、市产业政策导向、投资热点、市场需求和区域实际，加强项目策划包装、推介，增强招商引资针对性、实效性，精准招商，以重大项目的引进、建设、投产推动雁塔快速发展，全面提升各领域发展质量。

（四）强化要素保障

强化政策引导，妥善处理好经济发展质量和效益的关系，把贯彻国家宏观政策与雁塔区实际紧密结合，保持经济的稳定性和连续性。积极落实国家新一轮西部大开发、关天经济区发展规划、省市共建大西安、“一带一路”建设等政策措施，根据规划确定的发展目标和重点任务，适时制定出台一批针对产业发展、城市建管、板块建设、民生改善等方面的政策措施，确保规划顺利实施。强化协调，加强资金、土地等要素保障，积极争取国家、省、市专项资金，加大投资结构调整和投入方式改革，拓宽融资渠道，保障金融生态环境，加强金融市场监管。积极发挥区基投公司作用，加强与金融机构的协调合作，搭建政银企沟通平台，积极探索PPP模式管理，引导社会资本参与雁塔建设。加强考核评估，建立健全《规划纲要》指标体系的统计和评价制度，完善发展规划的实施评估机制。积极推进全区规划改革创新，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，为形成全区一本规划、一张蓝图奠定基础。

（五）加强政府自身建设

坚持党的领导，向中央基准看齐，坚决维护和落实省、市、区委各项决策部署，确保政令畅通、方向正确。进一步加强行政绩效管理，创新行政管理体制，加强机关作风建设，提高行政效率。强化行政问责和效能监察，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，确保各项工作任务落实到位。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实“两个责任”、认真履行“一岗双责”，全面贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不断健全廉政风险防控体系，教育和惩治并举，努力实现干部队伍勤政为民、清正廉洁。加强学习型政府建设，强化干部学习培训，提高本领、大胆创新、勇于突破，推进重点工作顺利开展。

（六）加强智库建设

全面梳理区级决策研究力量，加强区党校、政研室等研究机构建设，做好区党校新校园建设，提高研究能力。聘请国家、省、市层面的专家，组建各个层次、领域的专家团，为我区提供更高层次的决策指导。加强与西安高校、科研院所的课题、专业机构合作，结合工作中心和关注点，研究一系列关系雁塔长远发展的重大调研课题。发挥人大、政协、工商联等组织中专家学者、企业家的作用，拓展全区“智库”建设平台，为全区“五位一体”的建设增加强有力的智力支撑。