西安市雁塔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（2011-2015年），是雁塔区深入贯彻落实科学发展观，加快科学发展，实现率先发展，全面推进城市化进程，建设国际化城区的关键时期。根据党的十七届五中全会精神和《中共西安市雁塔区委关于制定西安市雁塔区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合雁塔区实际，编制《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

第一章 发展基础和环境条件

一、发展基础

“十一五”期间，雁塔区深入贯彻落实科学发展观，以建设实力最强、环境最美、特色最鲜明、人们最向往城市新区为目标，大力实施三产强区、项目带动、科技创新和生态优先战略，立足率先发展，彰显人文特色，建设幸福南城，各项事业有了长足的发展。“十一五”规划确定的经济社会主要发展目标全面完成。在市级综合目标考核中，雁塔区已实现“七连冠”。在陕西省县域综合目标考核中，雁塔区已实现区级“三连冠”。过去的五年，是雁塔区历史上经济和社会发展最快的五年，是人民生活改善幅度最大的五年，是城市面貌变化最显著的五年，是各项工作取得成绩最辉煌的五年，也是雁塔区对全市全省加快发展贡献最突出的五年。

经济发展快中求好，综合实力大幅攀升。“十一五”期间，全区实施重点项目227个，累计完成投资320.1亿元，有效支撑了经济快速增长。三次产业构成比例由“十五”末的0.68:40.12:59.2调整为0.35:35.27:64.38。2010年，全区生产总值平均增速达到了16%以上,完成601.01亿元，是2005年的2.6倍；地方财政收入完成20.37亿元，是2005年的3.8倍；社会消费品零售总额达到304.9亿元，是2005年的2.9倍。提前两年实现了“十一五”规划确定的国内生产总值、财政收入、社会消费品零售总额“三个翻番”的主要目标。截止2010年，雁塔区已连续七年荣获全市目标责任综合考评第一名，连续三年居全省“五强区”首位，经济综合实力跃居西北五省各区县之首。“十一五”时期，是雁塔区经济快速增长，经济总量快速攀升，经济实力显著提高的五年。

社会事业全面发展，人民生活显著提高。区政府坚决贯彻落实以人为本的执政理念，切实加强以改善民生为重点的社会事业建设，使发展成果更多地惠及人民群众。“十一五”末，全区农民人均纯收入达到9863元，是“十五”末的2倍多，总量居全省107个区县首位。

就业和社会保障工作进展顺利，基本形成了城乡一体的就业和社会保障体系。“十一五”期间，城镇新增就业6.2万余人，下岗失业人员再就业3.2万人，动态消除了“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内，荣获“全省充分就业先进区”称号。城镇居民人均可支配收入去年达到23517元，稳居全省首位。社会保障覆盖面不断扩大，5.5万城乡群众实现了低保，养老应保尽保。

义务教育免费政策全面落实，顺利通过国家“两基”和省级“普实”复查验收。教育投入不断加大，投入8600多万元对60所农村学校基础设施进行了改造提升。

医疗卫生服务体系进一步完善。全面推行双向转诊制度，扩建区疾病预防控制中心，改造提升6个社区卫生服务中心，实现了社区卫生服务全覆盖，建立了以社区卫生服务为中心的基层公共卫生服务体系。农村医疗卫生体系逐步健全，基层卫生基础设施得到了有效改善，社会救助水平全市领先。

城市面貌日新月异，生态环境明显改善。“十一五”期间，雁塔区继续将城市建设作为推动地区发展，完善城市形态的重中之重来抓，牢牢抓住全市加快城市基础设施建设的机遇，建设与管理并举，数量与质量并重，不失时机地推进城市化进程。以景观街区建设为主线，全面完成了8条重点路段、3个重点区域、5个城市出入口、1个旅游景点的景观化建设，建成了雁塔西路美术一条街、兴善寺东街等特色街区。经过两年多的努力，全区主干街区景观化建设基本完成，辖区环境面貌显著改善。道路建设进展顺利，朱雀大街南延伸段、公园南路南延伸段等建成通车。全区连接城市三环的主干道已增至14条，城市形态不断完善，对经济发展的承载能力进一步增强。

“十一五”期间，累计拆除旧村10个，新建168.24万平方米，完成全市重点改造项目齐王村、后村整村拆除，1.7万农民成为市民，8个村顺利转型为城市社区。

“十一五”期间，建成44个绿地广场，城市绿地面积达到2450万平方米，绿化覆盖率由2005年的30.6%增加到42.6%；污水处理率达到100%；人均道路面积达到19.23平方米；园林式单位（居住区）202家，80%的指标已经达到或超过国家园林城市标准；实施了作为西安第四次城市发展规划中唯一的绿地系统——“万亩都市森林”项目，并成为西安的“都市绿肺”；不断加大环境污染治理力度，积极实施蓝天、碧水、安静三大工程。经市环保局调查统计，群众对雁塔区噪声污染治理的满意率已达到85%以上，全区良好天数超过300天，位居全市前列。

改革创新力度加大，招商引资成果斐然。规范化服务型政府建设、投资体制改革和企事业单位管理体制改革等各项工作取得新的成效。充分发挥市场配置资源的基础性作用，搭建了城市建设与区域开发的融资平台。2009年4月，我省首家区县级贸促支会和国际商会在雁塔区正式成立，进一步拓宽了雁塔区招商引资渠道，搭建更高层次的招商引资平台，使区域交流合作和对外开放水平不断提高。

雁塔区重点围绕小寨商圈开发改造、鱼化工业园区建设、储备土地招商、驻地单位开发改造、城中村改造和楼宇二次招商等经济发展重点，以调整和优化产业结构为目标，精心包装招商引资项目，采取“走出去、请进来”等多种方式，充分利用西洽会招商平台，招商引资取得丰硕成果。五年来，累计实际利用外资2.1亿美元，是“十五”期间的2.7倍，实际利用内资173.7亿元。

以小寨商圈综合改造和鱼化工业园区建设为代表的一批重点项目快速推进。小寨十字、红专南路片区等重点区域开发加快实施，兴善寺东街等3条特色街区建成开街，31个项目投入运营。积极整合工业发展资源，进一步加大了鱼化工业园建设力度，4个总投资15亿元的项目全面动工。全区89个重点项目顺利推进。

从“十一五”规划的执行情况来看，规划发挥了对经济社会发展的引领作用，通过规划的实施，增强了雁塔区加快发展、科学发展的信心和决心。“十一五”时期，雁塔区经济社会发展的实践经验和启示归纳起来有以下四条：

必须坚持加快发展、科学发展。雁塔区与全国15个副省级城市20强区相比，经济实力尚有一定差距。同时，西安市各区县经济竞争日趋激烈，雁塔区的优势将面临严峻挑战。因此，雁塔区必须继续坚持把发展作为第一要务，抓住千载难逢的历史机遇，努力把资源优势转变为发展优势，促进城市价值的充分兑现，在“快”的进程中，努力实现“好”的效果。采取切实措施，推动技术创新与进步，提高科技进步对经济发展的贡献率。进一步推动经济发展方式的转变，实现经济增长主要依靠投资拉动向投资和消费共同拉动转变，走全面协调可持续发展道路，保持经济发展的良好态势。

必须坚持改善民生，推进社会和谐发展。必须加快保障和改善民生的步伐，着力提高人民群众的生活质量。不断促进和谐社会的建设，始终把群众的根本利益放在首位，认真实施“民生八大工程”，努力增加城乡居民收入。切实做好社会保障，重视发展社会事业，不断提高公共服务水平。加大财政向基础教育等社会事业和困难群众的投入。加强城市基础设施建设和生态环保建设，完善城市功能。妥善协调各方面利益关系，保持社会和谐稳定。

必须坚持把城市建设和管理作为重点工作来抓。加强城市管理，提高城市品位是营造良好投资环境和人居环境的主要途径，是建设现代化新型城区、构建和谐社会的基础。继续强化将城市管理作为街区中心工作的意识，加大市容管理力度，进一步加强城市管理综合执法工作。继续推进辖区公用设施建设，高标准抓好街景整治和城市绿化。加大创新管理工作机制，进一步探索市容工作市场化运作的路子，建立一套权、责、利相统一的管理运行机制。

必须坚持优势互补，共建共赢，依托发展和融合发展。开发区是西安发展的重要支撑，全力支持开发区做大做强关系全市发展大局。要继续做好服务保障工作，认真研究开发区开发建设的新特点，进一步加强与“三区”融合共建方面的合作，不断创新共建共赢。不断推进区域融合，为开发区加快发展提供优质的社会服务，创造良好的公共环境。落实与开发区的跨区域合作机制，在旧村改造、区域开发、道路建设、城市管理等方面进一步加强共建融合，不断强化多支力量促发展的良好格局。

二、环境条件

“十二五”时期，雁塔区面临着难得的发展机遇。“十二五”时期是我国实现全面建成小康社会的关键时期，也是西安建设国际化大都市起步打基础的重要时期，雁塔区面临着许多难得的发展机遇。从全国看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定。国家继续推进西部大开发，沿海地区产业和生产要素加速向西部地区转移。从全省全市来看，经济正处在新一轮发展周期的上升阶段，关中-天水经济区规划的出台，特别是西安要建设成国际化大都市，对陕西地区经济社会发展具有极其重要的战略性推动作用。西安市统筹科技资源改革工作启动，将会加速促进科技资源市场化配置机制的形成。创建“创新型”、“创业型”城市为全市各区县的自主创新、加快发展提供良好的机遇和平台。从雁塔区来看，良好的区位优势，丰富的科教文化资源，“一区多制”的独特格局，日益完善的城市基础设施建设和安全稳定的社会秩序，都是雁塔区加快发展的有利条件，特别是小寨商圈建设，鱼化工业园建设，城中村改造等重点工作全面推进，使我区城市化进程不断加快。这些都为我区加快发展、科学发展提供了坚实的基础。

“十二五”时期面临的新挑战和突出问题。纵观未来五年，雁塔区既有良好的发展机遇和条件，同时仍面临着不少困难和问题。区域发展空间小，基数大，可持续发展支撑项目较少，继续保持高速增长的难度加大，经济运行质量不高，结构还需进一步优化调整，发展方式还需加快转变，需要增强二产实力，加快三产升级；城市建设和管理任务艰巨，管理服务水平有待提高，区域环境面貌还需进一步提升；民生工程建设需进一步加大投入，社会矛盾日趋多样化和复杂化，社会治安状况有待改善，维护社会稳定的任务还很艰巨；政府职能转变不到位，公共服务水平亟待提高，执政能力还需切实增强；干部群众思想认识、精神状态与发达地区相比，还有一定差距，工作水平和创新能力有待进一步提高。机遇和挑战并存，优势与困难同在，我们必须坚定信心，迎接挑战，抢抓机遇，改进作风，狠抓落实，全力推进雁塔经济社会各项事业率先发展，科学发展，加快发展。

第二章 指导思想、发展目标和主要任务

三、指导思想

坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以增强持续发展能力为重点，以建设国际化大都市主城区为目标，大力实施强三优二、板块推进、民生优先、共建融合战略，扎实推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设，实现综合经济实力大提升，街区、生态、服务环境大变化，社会建设、民生保障大改善，率先实现全面小康，率先实现西部领先，力争进入全国先进行列，把雁塔建设的更加宜居、利居、乐居，让人民群众生活的更方便、更安全、更丰富、更幸福。

四、发展目标

未来五年的总体目标是：发展十大板块，形成十个产业集群，建设五百个重点项目，达到五个翻番，实现“三大两化”。

发展十大板块，培育十个产业集群。支持高新区、曲江新区、浐灞生态区和航天基地四大板块加快发展，形成以高端装备制造业、高新技术产业、文化产业和现代服务业为主体的四大产业集群，各行业增加值达到590亿元以上。加快发展小寨商圈、鱼化工业园、雁塔科技园三大板块，培育发展西沣路、东部产学研基地、三环产业带三大板块，形成以楼宇经济、总部经济、会展经济、地铁经济、知识经济、高端装备制造业和战略性新兴产业为主体的六大产业集群，各行业增加值达到500亿元以上。

建设五百个重点项目。五年间，实施重点建设项目500个以上，项目总投资达到1500亿元以上。

综合经济实力大提升。到2015年，主要经济指标实现三个翻一番。生产总值翻一番，突破1000亿元，年递增15%以上，达到西部领先，力争进入全国先进行列；财政收入翻一番，超过40亿元，年递增15%以上；社会消费品零售总额翻一番，达到648亿元，年递增16%以上。

人民生活大改善。到2015年，城镇居民人均可支配收入翻一番，达到46600元；农民人均纯收入翻一番，达到18800元。健全完全覆盖城乡居民的基本医疗和养老保险体系，完善社会救助制度。全面普及高中阶段义务教育，新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立覆盖全区基层的就业创业、社区商业、公共文化、养老入托、扶困助残和基本医疗等服务网络，构建五分钟生活便利圈。

城市环境大变化。不断加大设施配套和街区美化建设力度，创新城市管理工作机制，基本完成重点街区改造，提升雁塔区的城市功能和城市品位，提高建设和管理的标准。加大生态建设，到2015年，全区生态环境进一步优化，人均公共绿地面积达到10.5平方米，绿化覆盖率达到45%以上，空气质量达到或好于二级天数超过300天。

全面实现城市化。加快推进城中村改造工作，全面完成有形改造、无形改造和户籍制度改革，农村基础设施配套建设达到城市标准，完成农村管理向城市社区化管理的转变工作，实现农民生活方式向城市居民的转变。“十二五”末，城市化水平达到100%。

积极建设国际化。国际化主要指标得到较大提高，人均GDP超过1.2万美元，第三产业增加值占GDP的比重达到70%，轨道交通客运比接近50%，外国企业入驻超过30家，外籍人口超过1万人，建立国际型社区、国际化学校、国际文化活动中心，国际化要素不断丰富，以国际通行标准建设城市公共设施，初步形成包容多元文化的生活环境。

“十二五”经济与社会发展主要指标预测表

五、主要任务

围绕雁塔区“十二五”时期的发展目标，在未来五年要着重从经济发展方式、社会事业建设、城市环境改善和民生保障等方面完成以下五项主要任务：

以科学发展为主题，加快发展不动摇。发展仍然是我区解决所有问题的关键。正确理解和全面把握发展是硬道理的本质要求就是要坚持科学发展。“十二五”时期，我区要树立加快发展、率先发展的意识，增强持续发展能力，保持发展势头，更加注重保障和改善民生，在包容性发展中形成合力。加快转变经济发展方式，以发展促转变，以转变优发展，保持持续增长，增强综合实力，大力改善民生，实现率先发展。

加快结构调整，提高经济发展的质量和效益。抓住国家扩大内需、提升消费的机遇，调整产业结构，大力发展服务业，强三优二。发展楼宇经济、总部经济、会展经济和地铁经济，建设综合性工业园区；抓住西安建设国际化大都市的机遇，调整城乡结构，南连北接、东西延伸，推进城市化，全面实施城中村改造和旧街区改造，完善配套设施建设；抓住统筹科技资源改革的机遇，大力发展知识经济，加快产学研一体化的发展平台建设，实施项目带动、存量优化、板块推进战略，做强主导产业，改变投资结构不合理，城乡结构二元化的状况，提高服务功能和经济效益，增强发展后劲。

把城市建设和管理作为重点来抓，建设环境优美低碳生态的精品城区。提升城市建设和管理水平，是建设国际化大都市的重要任务，要按照以人为本、可持续发展的理念，推进城市建设、深化城市管理。不断加大设施配套和街区美化的建设力度，不断创新城市管理工作机制，提升雁塔区的城市功能和城市品位。加快生态文明建设和创模工作，发展低碳绿色的城市设施，时时体现人文关怀的规划、建设与管理，注重步行空间、休闲空间、防灾空间和文化活动空间的构建。提高建设和管理的标准，提高精细化程度和长效管理能力，提高现代化水平和国际化程度，努力实践“城市，让生活更美好”的世博理念。

加快社会建设，发展社会事业，大力改善民生，丰富生活内涵，提高人民群众的生活质量。实施民生优先战略，将更多的财力、物力、人力投入到发展民生的领域，让发展成果更多地惠及人民群众。千方百计地增加城乡居民的收入，不断提高社会保障和救助水平，积极扩大就业创业渠道，优化就业环境，增加就业岗位。推进公共服务、公共产品向农村覆盖，加快就业、救助、医疗、教育、文化和养老等方面的统筹，统一城乡供给标准。发展社区商业、学前入托、为老服务事业，将其必备功能作为公共基础设施给予扶持。加快提升社会事业各领域的设施水平、管理水平、服务水平，建设品牌社区、特色社区。加快发展学前教育，普及高中教育，提供多种形式的便民服务。大力发展公共文化体育事业，深入开展精神文明建设，加强普法教育，全面提高人的科学文化素质、身体素质、道德素质和诚信守法素质。

“优势互补、共建共赢”，推动依托发展、融合发展。实施共建融合战略，进一步巩固提升与开发区的合作基础和共建机制，加强对开发区的服务保障工作，全力支持开发区加快发展，增强开发区辐射带动作用，提高共建共赢水平。推动依托发展，围绕平台抓产业，围绕生产搞服务，围绕产品兴市场，形成规模，提升档次。促进社会事业融合发展，加快公共服务平台建设，延伸社会管理服务工作，加快环境和机制对接。

“十二五”时期，雁塔区要站在战略和全局的高度，紧密围绕五个方面的主要任务，把握和处理好经济建设和社会建设的关系、加快发展和调整结构的关系、推进城市化和可持续发展的关系、行政区和开发区的关系、加快发展和保持稳定的关系、突出重点和统筹兼顾的关系，在科学发展的道路上迈出新步伐。

第三章 转变发展方式，保持经济平稳较快发展

六、围绕“强三优二”，全面调整经济结构

“十二五”时期，雁塔区产业发展要围绕“强三优二” 全面推进。“强三”就是要大力提升传统服务业，以信息化手段和先进管理体系改造传统服务业。有重点的发展现代服务业，积极引进新型服务业业态。借鉴先进的经营理念改造已有商业设施，建设具有丰富国际化元素的服务设施，营造一流的服务环境和消费环境，拓宽服务业发展区域和辐射范围。有计划的适度发展高档房地产业。壮大雁塔区第三产业发展实力。

“优二”就是要积极发展低碳、环保的循环经济和新兴工业，培育一批成长性好、创新能力强、具有自主知识产权的高新技术企业，形成高附加值、高技术含量的产业集群。同时，逐步淘汰高污染、高能耗、高投入和低效益的落后产能。围绕发展高端装备制造业的产业方向，扶持规模以下企业上水平，使主导产业向产业集群发展，中小企业向产业集聚发展，骨干企业向企业集团化发展。

大力推动区域内产业结构调整优化和转型升级，以发展楼宇经济、总部经济、地铁经济，知识经济等新型经济形态为路径，重点发展现代服务业、高端制造业、高新技术产业等优势产业，提升第二产业发展水平。到2015年，三次产业结构比例调整到0:30:70。

七、打造板块经济，发展十大产业集群

1、全力支持发展以下四大板块：

高新区。依据高新区规划，“十二五”时期，高新区在雁塔辖区内主要发展电子信息、生物医药和装备制造业，努力提升产业集群竞争力；着力推进金融服务、服务外包、中介服务等现代服务业快速发展，创建国际一流的高科技园区。

曲江新区。依据曲江新区规划，“十二五”时期，曲江新区将依托西安大文物、大文化、大旅游优势，以盛唐文化为特色，建设成大文化产业园区，培育完整的文化产业链，全面建成曲江国家级文化产业示范区。

浐灞生态区。依据浐灞新区规划，“十二五”时期，浐灞新区在雁塔辖区以生态治理和城市建设相结合，以生态经济、休闲经济为特色，重点培育和发展生态房地产业。

航天基地。依据航天基地规划，“十二五”时期，航天基地在雁塔辖区围绕“771”所重点发展集成电路和电子信息产业，使该区域成为航天特色、服务地方经济的电子信息产业集聚地。

2、加快发展以下三大板块：

小寨商圈。改造提升传统商贸文化产业，着力发展现代服务业，重点打造楼宇经济、总部经济、会展经济和地铁经济四大产业集群。

鱼化工业园。以高端装备制造业、生产性服务业和包括总部经济在内的现代服务业为主要发展方向，重点打造高端装备制造业和生产性服务业两大产业集群。

雁塔科技园。加快雁塔科技园“二次创业”步伐，改造提升现有产业发展水平，以高新科技、商贸及现代服务业为主导，大力发展楼宇经济、总部经济，着力打造现代服务业产业集群。

3、培育发展以下三大板块:

西沣路综合改造板块。重点发展高档住宅、高档商贸设施和现代物流业。打造区域性核心商务区、居住区，形成集精品住宅、总部经济、楼宇经济、现代服务业于一体的国际化、现代化、生态化办公商贸宜居新区。

产学研结合示范开发板块。依托辖区东部大学校区、科技园区，开展关键性、创新性、前瞻性技术开发与推广，发展以教育服务、科学研究、科技成果孵化和产学研一体化为重点的知识经济。努力将该区域打造成为全市统筹科技资源改革示范基地的重要载体。

三环产业带板块。在三环两侧，因地制宜的布局特色鲜明的产业集聚带。重点发展以赛格电子商城为核心的电子信息产品服务业集群，依托曲江文化产业示范园区的文化创意产业集群，以曲江会展中心为依托的现代会展产业集群。

八、围绕服务业功能定位，构建现代服务产业体系

紧紧抓住全市商贸业格局调整和辖区消费结构变化的机遇，充分挖掘发展资源，拓展发展空间，积极发展现代商贸、现代物流、金融服务、旅游会展、研发创意和社区服务为重点的现代服务业，实现雁塔区传统服务业的转型升级。

注重发展现代商贸业态和电子商务，积极培育发展第三方物流和第四方物流，提升商贸流通业。

创新发展金融业，完善地方融资平台，吸引外资银行、民营银行入驻我区，规范发展保险、证券和期货业，引导发展创业投资公司，形成现代金融服务体系。

围绕区域内的重点旅游景区，加大旅游接待设施建设力度，完善雁塔区旅游交通网络，不断开发文化旅游产品，发展雁塔旅游咨询服务，精心打造休闲旅游经济。

培育会展业特色品牌，发展会展经济及相关配套服务业。大力发展科技研发、工业设计、软件开发等生产性服务业。

加快发展广告策划、艺术制作、文化时尚消费设计等文化创意产业。积极发展信息咨询、会计审计、法律咨询、工程咨询等中介服务。

重视发展社区服务业。加大社区商贸设施建设力度，大力发展与群众生活密切相关的社区服务业，提高社区服务水平。

充分挖掘辖区资源，引进和加速发展新兴产业、楼宇经济和总部经济。经过开发改造，使传统产业进一步升级，现代服务业、新兴产业得到壮大发展。

九、推进小寨商圈街区改造，建设商贸服务新中心

依据小寨地区控制性详规和商贸业发展规划，坚持“主干街区建设大型产业项目，支线街区进行特色改造”的工作思路，分类推进，全面提升。以小寨十字为中心，按照“一核多心”的超广域商圈概念，重新梳理定位，加快布局城市综合体等大型商场建设，开发特色商业街区。坚持高标准规划，高起点建设，使我区街区格调更加高雅，人气更加旺盛，商业更加繁荣，进一步凸显新型商贸业态中心区的地位。配套建设具有丰富国际化元素的服务设施，提高小寨商贸服务中心的国际化水平，发挥“中心”的经济带动能力和辐射范围。

十、高水平建设鱼化工业园，打造城市新区

依据鱼化工业园发展规划，以建设“国内一流总部新城”为目标，坚持“产业集群化、资源集约化、环境和谐化、服务专业化、园区国际化”的发展思路，解放思想，以改革开放为动力，以区域资源优势为依托，以完善基础设施为先导，以项目引进和发展为载体，着力优化结构、扩大规模、提高水平，把园区建设成为现代化、都市化、国际化城市新区。

以生产性服务业与高端制造业互动理念促进产业集群化发展为指导思想，以落实科学发展观为基本原则，积极迎合产业发展规律及西安产业发展趋势，贯彻国家及省、市产业政策，坚持以政府主导与市场化运作相结合的发展模式，建立产业进入和退出机制。以现有产业为基础，以大力发展总部经济为突破口，以资本、技术密集型为发展方向，实施产业集聚、环境优化、品牌提升和人才高地战略，将鱼化工业园打造成西安主城区内第五大经济发展区，成为带动雁塔区经济发展的新引擎。

十一、制定地铁经济发展规划，打造新的经济增长点

围绕规划在雁塔区内四条轨道沿线，加快制定雁塔区地铁经济发展规划，将小寨商圈改造工程与地铁站点建设工程相结合，打造地铁站口新商圈。重点建设地铁两侧带状商业街，共同构成小寨地区“三纵一横”的地下商业空间主体骨架。通过建设地下商城、车站商厦、车站商业街、地下停车场等各种模式开发地铁商业，建立各种经济业态，发展综合性商贸文化服务业，引入知名企业入驻地铁商圈。依托现有的小寨商圈及七个子商圈，利用地铁的便利性、延伸性将商圈辐射作用带入街区，推动相关服务产业向纵深地带发展，充分发挥地铁经济的广泛辐射和带动作用，把地铁经济打造成为雁塔区经济新的增长极。

十二、全力支持开发区建设，实现与开发区融合发展

始终坚持“优势互补、共建共赢、加强融合、共同发展”的指导思想不动摇，调整完善合作机制、工作模式，提高共建措施的针对性和灵活性，着力增强开发区的辐射带动作用。以开发区项目建设为重点，加强服务，做好征地拆迁、村民安置和社会环境等保障工作，确保开发区在雁塔区范围内布点的重点产业项目顺利建设。加强协调，融合发展，力争开发区在我区范围内布点更多的重点项目，全力配合开发区拓展基础建设。积极发挥雁塔区行政管理优势，以社会事务管理、生活依托地开发、统筹城乡发展为纽带，主动参与开发区的建设管理工作。依托开发区产业发展平台，结合开发区产业发展规划和区内企业的生产需求，在其产业延伸、产业集群构建上选择合适的切入点，进行产业配套、生产性服务和生活服务。切实推进依托发展、借势发展、融合发展。

第四章 全面发展社会事业，加快改善民生的步伐

十三、完善社会保障体系

构筑以城乡社会保障和最低生活保障制度为主，帮困救助政策为辅的社会保障和救助体系，逐步扩大城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度覆盖范围，建立“广覆盖、有保障、可持续”的城乡养老保险体系。建立农村社会保险体系，逐步将符合条件的城乡群众全部纳入保障范围，加强与各项社会保险制度的衔接，使更多的人享有基本社会保障。扶助关爱特殊群体，积极鼓励社会力量参与社会保障和救助等公益性事业，建立健全统一、协调的社会保障和救助工作管理服务网络，提高社会保障服务水平。发展社区商业、学前入托、为老服务事业，将其必备功能作为公共基础设施给予扶持。实现社会保障城乡一体化，使城镇居民可支配收入和农民人均纯收入翻一番，让群众生活更方便、更安全、更丰富、更幸福。

十四、扩大就业，鼓励创业

不断扩大就业，增加就业岗位，力争在“十二五”时期新增就业6万人。实施积极的就业政策，引导和促进服务业、劳动密集型产业和中小企业加快发展，稳定和拓宽就业渠道。不断加大就业培训工作力度，进一步加强就业服务，完善以区就业创业基地为龙头，各类培训机构为补充的就业服务网络。采取订单、定向等方式，有针对性的加大就业技能培训力度，加快推进人力资源信息化网络建设，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。继续搞好劳务输出，提高农民就近就地转移能力。扩大就业困难群体扶持范围，重点解决下岗失业人员、高校毕业生和农村富余劳动力的就业再就业问题，促进城乡居民收入稳步增长。健全劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益。

十五、加快教育事业发展

深化教育改革，推进教育创新，加快教育结构调整，合理配置和利用教育资源，促进各级各类教育协调发展。加快发展学前教育，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施“幼儿园建设工程”，新建高档次、高水平的幼儿园，缓解“入园难”问题。全面普及高中阶段教育，加快教育设施改善步伐，不断增加师资力量，提高教育质量，扩大优势教育资源，创建省级标准化高中，打造一批中小学名校。统筹城乡教育资源，继续开展对口支教，加大交流力度，完善城乡教师交流机制，促进城乡教育水平均衡发展。大力发展职业教育，创建适应雁塔区产业布局、人才需求、校企合作、创新发展的现代职业教育体系，为雁塔区经济社会发展提供持续的知识、技能和人才支撑。

十六、全面推进医疗卫生事业发展

按照中央医改意见和国务院医改工作部署，扎实推进五项重点改革。加快推进基本医疗保障制度建设，全力抓好扩大制度覆盖面、提高支付水平等工作。在全区继续免费实施儿童预防接种、居民健康建档、传染病防治、老年人保健等公共卫生服务项目，不断完善医疗服务体系，优化医疗卫生资源配置。加快基层医疗机构建设，努力达到80%基层医疗机构实施基本药物制度，促进公共卫生服务均等化，进一步提高医疗服务质量，打造15分钟健康服务圈，使雁塔区医疗卫生服务和保健水平居于西安市前列。

十七、统筹推进人口计生事业

围绕国际化大都市的目标要求，全面做好辖区人口工作，改善人口结构，引导人口有序流动。促进雁塔区人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。坚持计划生育基本国策，以人口普查、计划生育和调控房地产业三项工作为重点，科学合理确定人口基数，严格控制出生人口和户籍人口增长；加大财政投入，引导社会资金，加快建设特色鲜明的养老机构，建立雁塔区养老服务保障体系；全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护；健全雁塔区残疾人社会保障体系和服务体系，提高残疾人社会保障和服务水平。

十八、大力发展文化体育事业

加强文化建设，把彰显文化特色、发展文化产业、展示文化形象作为重点，挖掘区域文化内涵，塑造雁塔文化特质。大力推进文化阵地建设工程，努力实现文化场馆全覆盖。力争到2015年，全面完成区有文化馆、图书馆、街有文化室的建设目标。着力发展壮大文化体育产业，实施文化产业重大项目带动战略，扩大现有文化产业规模。积极发展新型文化业态，打造特色文化产业。大力推进经营性和公益性文化单位体制机制改革，培育骨干文化企业和文化领域的战略投资者。规范文化市场，依法保障文化体育市场发展，加强对文化体育市场的监管和综合执法。

十九、加快建设科技创新服务体系

不断强化科技对经济发展的促进作用，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，提高区域自主创新能力。加大财政科技投入比例，促进企业工程技术研究中心建设，支持和引导企业科技创新。培育和建设具有雁塔特色的高新技术产业集群，加快建设科技创新服务体系。推动统筹科技资源改革示范区建设。“十二五”时期，应率先建立高效利用科技资源的新机制。重点进行“五个统筹”：统筹科技创新资源，构建产学研合作新体系；统筹科技基础资源，构建科技服务公用平台，建立创新服务共享机制；统筹人才资源，创新科技人才机制；统筹产业资源，优化产业布局，促进产业升级和发展方式转变；统筹社会资源，健全现代公共服务体系，促进科技、产业、经济、文化、社会协调发展。进一步推动技术进步对经济发展的贡献作用，形成战略性新兴产业，快速提升区域发展的核心竞争能力，使辖区的科技潜在优势变成现实的经济优势。

二十、全力维护社会安全稳定

突出抓好综合治理和平安建设工作，以构建公共安全管理组织体系为核心，实施“公共安全管理组织提升工程”；以现有的电子政务体系、覆盖城乡的电子技防网络和监控中心为基础，实施“公共安全管理信息系统提升工程”；以现有安全保障体系为基础，实施“公共安全保障提升工程”。重点加强对校园周边及内部的治安防范工作，形成常态工作机制。发挥好技防设施、人防队伍和治安岗亭作用，巩固群防群治的安全防控体系，提高见警率，及时有效处置突发治安案件，降低发案率。加强信访基层基础工作，切实消除不稳定因素，提高“两率一度”。强化食品安全管理和动物疾病防控体系建设。切实加强舆论引导工作，把握舆论导向，在全社会营造出关心和参与公共安全工作的氛围。全面落实安全生产责任制和责任追究制，加强重点行业、重点领域和薄弱环节的安全监管，创新管理手段，健全安全生产监督管理防范体系，杜绝重大安全事故，促进雁塔区和谐稳定。

第五章 加强城市建设和管理，提升城市品位和形象

“十二五”时期，坚持把城市建设和管理作为重点工作来抓，不断加大设施配套和街区美化建设力度，创新城市管理工作机制，提升雁塔区的城市功能和城市品位。

二十一、加强城市基础设施建设

继续构建布局合理、畅通便捷的基础设施网络，积极协调市级部门，加快市政道路建设，提升区域发展的承载能力。按照“外围区域服务发展、中心城区方便出行”的原则，围绕城中村改造、重点项目建设、重点区域开发，加强鱼化工业园、西沣路、公园南路等区域路网建设，全力配合地铁二、三号线工作；在城市中心区域，打通断头路，改造提升拥堵路及背街巷，积极实施重要十字立交桥建设，加强专用停车设施建设。积极协调市政配套设施布点，不断完善供热、供电、供气网络，满足项目建设和群众生活需求。

二十二、推进生态环境建设

以迎接世园会和创模验收为主线，以“生态化现代新城区”和“建设最佳人居环境”为总目标，以“双十乱”整治为抓手，以“四纵四横”和南三环为重点，实现对绿化景观、空间环境的彻底改造。高水平规划，高标准实施，大手笔推进绿化建设，实施道路绿化、垂直绿化、开放空间绿化等五大特色绿化，新建18 个绿地广场和道路节点绿地，完成南三环两侧绿化景观带建设，新增绿地面积65 万平方米，形成功能性、景观性、生态性有机结合的城市绿化体系。按照“减量、改型、移位”的原则，统一标识、色彩和形式。进一步加大环境污染治理力度，积极实施蓝天、碧水、安静三大工程，加强燃煤烟尘、企业燃气治理和重点污染企业监督，提高清洁能源使用率，严格控制交通噪音和社会商业噪音，创造更加舒适的生活环境，努力把雁塔区建设成为高品质的生态宜居区。

二十三、提升城市管理水平

全面提升市容管理和城管执法规范化、专业化、市场化、精细化水平，创新管理机制，丰富管理手段，探索推行网上办案模式，建立常规管理与应急管理、区级部门与街办协同互补的工作机制，推行“全天候、全覆盖、无缝隙”执法勤务模式，不断提升动态管理水平。加快推进点亮工程，加大乱搭乱建拆除力度，规范大型户外广告，积极实施主干道的线缆落地工程，净化城市空间。加大环卫设施建设力度，提高市容环卫硬件设施水平。

二十四、提高社区建设和管理水平

以民生发展为社区建设工作重点，启动社区硬件设施标准化建设，力争用3年左右时间，让全区所有社区拥有标识统一、设施齐全、功能完善的标准化办公和活动场所。加强资源整合，形成统一配置渠道，促进各类社区均衡发展。积极推广“居财居管”，使50 ％以上社区实现自主理财。进一步拓展社区服务内容，总结推广居家养老、专业护理等新型社区服务，实施早市进社区工程，探索设立邻里互助中心，不断满足居民多样化、多层次的服务需求。加大社区服务设施建设力度，鼓励社会各类组织和个人兴办社区服务业，继续抓好购物场所建设，全面完成两年兴建100 个便民菜场建设任务，建成11家放心食品生产加工销售点，形成覆盖全区的便民购物网络，让群众日常购物更加方便快捷。

第六章 统筹城乡发展，全面实现城市化

二十五、积极推进城中村改造

抓住西安建设国际化大都市的机遇，积极调整城乡结构。按照“政府主导、市场运作、利民益民、科学规划、综合改造”的工作原则，紧密围绕城中村改造与市政道路建设相结合，城中村改造与大项目开发相结合，城中村改造与消除安全隐患相结合的指导思想，在旧村拆迁过程中，要坚持依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁，把村民安置作为重要环节，加强服务协调，确保按时回迁。积极推进无形改造，加快“四个转变”步伐，促进全区农村向社区，村民向市民的有序转化，全面实现城市化。

二十六、改善农村环境

继续加快城市基础设施向农村延伸和对接。加快三环周边农村道路的绿化美化工作，提高村级公路的养护标准，着力完善城乡一体发展格局。大力推进市容管理和城管执法城市化全覆盖，不断完善工作运行机制和长效管理机制，实现辖区内所有农村市容管理、城管执法、治安管理全覆盖。提升主要街道基础设施建设，实现全区农村硬件设施全部达到城市配套标准，为实现城市化打下良好基础。

二十七、提升农村公共服务水平

在社保、教育、卫生、文化等方面全面推动城乡公共资源均衡配置，使城市公共资源优势逐步向农村延伸和覆盖，实现城乡居民实现利益共享。在统一城乡低保标准的基础上，继续扩大农村低保覆盖面，使发展成果更多惠及农村低收入群体。积极推进城乡公共服务均等化，进一步完善城乡教师、医师循环交流机制。不断完善新农合门诊统筹制度，提高补偿比例，使农民受益率和家庭受益率进一步提升。积极推进城乡公共文化服务设施同步发展、共同发展。大力推进农村文体设施建设，全面引导社会力量参与农村文化建设，使农村居民在生活方式、文化素质等方面真正融入城市生活。

二十八、促进农民增收

以服务城市、富裕农民为目标，强化农民专业技能培训，拓宽农民就业渠道，增加工资性收入。建立和规范农村房屋租赁协会组织，提升房屋租赁服务质量，增加农民财产性收入。发展精品农业，加大土地流转力度，鼓励农民自主创业，扶持引导农村发展二、三产业，增加农民经营性收入，力争在“十二五”期间实现农民收入跨越式增长。

第七章 保障措施

二十九、加强党的领导

实现“十二五”的目标任务，加强党的领导是根本保证。要进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。要围绕提高素质、增强能力、注重实践，进一步推进学习型党组织建设，加强理论武装。要围绕形成有利于科学发展的用人导向，加强班子和干部队伍建设，把受群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位上来。进一步增强党驾驭市场经济和社会发展全局的本领。把深入细致的群众工作作为完成各项工作的前提和基础，及时发现解决发展中出现的新情况、新问题。带领群众解放思想，团结奋斗，形成科学发展、率先发展的强大合力。

三十、加强民主法治建设

实现“十二五”的目标任务，加强民主法治建设是重要基础。发展社会主义民主政治，积极推进“法治雁塔”建设。支持人大、政协积极开展工作，充分调动各方面参与经济和社会发展的积极性。加大普法工作力度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推进依法行政和政务公开，努力建设法治政府。稳步推进司法体制机制改革，加强司法监督，促进公平司法。加强基层民主政治建设，完善基层群众自治制度。为实现雁塔区科学发展、率先发展创造良好的民主法制环境。

三十一、创新体制机制

要坚持不断解放思想，跳出雁塔看雁塔，不断提升发展境界和标准，以体制机制创新为动力促进和保障雁塔区的各项事业沿着科学发展观指引的道路又好又快发展。面对新变化新情况新任务，与时俱进，要不断改进和完善发展思路、发展措施。要围绕加快发展、率先发展、可持续发展，围绕西安建设国际化大都市，围绕雁塔区面临的机遇与挑战以及工作的重点和难点，解放思想，大胆创新，改革体制机制，为推动科学发展，促进包容性增长，营造良好的发展环境。为打开新局面，实现新跨越，提供思想保障、制度政策保障和人才保障。

三十二、加强规划实施与监督

充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传“十二五”规划纲要，引导企业和社会各界关心并积极参与雁塔区的全面小康社会建设。各部门要按照“十二五”规划纲要，制定经济社会发展年度计划和年度财政预算，配套实施重点空间规划和专项规划，集中力量抓好重点项目建设。通过实施产业政策、财政政策、投融资政策、城市化政策、地区经济政策等，引导市场资源配置的方向，保证规划顺利实施。

加强规划实施情况的检查分析，及时提出对策建议，促使规划目标的顺利实现。在纲要实施期间，如遇国内外环境发生重大变化，或由于其他不可预见因素，造成实际经济社会运行严重偏离规划目标时，应及时提出调整方案的议案，报请区人大常委会审查批准。

三十三、健全考核评估机制

全面落实发展规划确定的总体目标，按照稳定推进、分类管理原则加以分解落实。对规划实施情况进行全程监测，依据全区目标管理考核制度，结合雁塔区发展实际，将规划纲要的主要目标任务纳入各街办和各部门的绩效考核。继续完善发展规划的实施评估机制，健全规划中期评估制度。规划实施一段时期后，区发改委、统计局要会同有关部门围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施组织开展规划实施评估，并向区人大常委会提交评估报告，为动态调整和修订规划提供依据。