为了更好地贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，加快建设社会主义现代化建设。根据中共中央十六届五中全会和雁塔区委十届九次全会精神，按照《中共西安市雁塔区委关于制定西安市雁塔区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
第一篇 发展基础与环境
第一章 发展基础
我区在新世纪第一个五年计划中认真贯彻中央的路线方针政策和省、市委的工作部署，以建立良好区域发展机制为核心，以推进城市化进程为目标，大力实施科教兴区、三产强区、绿化带动和项目带动四大战略，经济社会发展取得了重大成就，全面实现了“十五”计划预期目标。为“十一五”发展奠定了坚实的基础。
一、国民经济持续快速增长。
2005年，地区生产总值达到137.8亿元，同比增长18.6%，高于全国、全省、全市水平。地方财政收入2005年达到5.38亿元，年均增幅高达27.6%，经济综合考评连续五年名列全市前茅。
二、经济结构进一步优化。
2005年，我区三个产业结构分别为第一产业占1.14%，第二产业占56.71%，第三产业占42.15 %。与“十五”计划产业结构调整的方向趋于一致，经济结构战略性调整取得了胜利。
三、人民生活水平显著提高。
2005年农民人均纯收入为4658元。城镇居民住房面积30平方米。互联网和以ADSL为代表的宽带网用户已经非常普及。
四、城市化进程加快。
“十五”期间是我区城市化进程最快的五年，主要得益于西安高新开发区和曲江新区的迅猛扩建，目前全区城市建成面积由“九五”末的47平方公里扩展到60平方公里。
五、城市建设日新月异。
“十五”期间，以市政道路为重点的基础设施建设阔步推进。在各级政府的努力下，基本完成了区境内背街小巷的道路改建。修建了雁环路、雁翔路、台南路、永松路、白沙路等46条84公里道路建设。汉宣帝陵生态林、东部塬区万亩生态林、都市水乡建设也已基本完成。雁塔万亩都市森林面积达到8平方公里以上。皂河雁塔段改造结束，全程12.7公里。大绿大水工程初见成效，实现了“千亩湖，万亩树，环区路”的目标。修建了大雁塔南、北两个广场和大唐芙蓉园等大型休闲场所，区内投资环境提高了一个新的档次。“十五”末全社会固定资产投资比“九五”末增长103倍，区内固定资产投资累计完成245亿元。
六、体制改革不断深化，开放成效显著。
“十五”期间，我区经济体制改革取得新的进展，区街两级工作初步实现了由郊区向城区转变，工作中心由农村工作向城市管理的转变。区属国有企业改制基本完成。招商引资连年增长，非公有制经济快速发展，对内对外开放取得明显成效。“十五”期间实际利用内资36.9亿元，“十五”末实际利用外资已达2220万美元。
七、科技教育等各项社会事业进一步发展。
“十五”期间我区积极实施科技兴区战略，科技工作取得了很大成就，2004年我区被科技部定为全国百名科技进步示范县（区）。
中小学标准化建设步伐加快，教育整体水平进一步提高，全区小学、初中入学率分别达到99.97％、99.02％，高中阶段教育入学率已达85%。
公共医疗卫生体系建设步伐加快，2005年成功组建了区疾病预防控制中心和区卫生监督所，开创了疾病控制和卫生监督工作的新局面。农村新型合作医疗和医疗救助制度开始试行。人口自然增长率低于4.8‰。
文化、体育等社会事业健康发展。“十五”期间，我区相继建立了不同层次的文化娱乐场所，部分社区、农村装置了健身器材，全民健身活动广泛开展。
虽然“十五”期间经济社会发展态势总体良好，但发展中出现的一些困难和问题更加突出，主要表现在：依靠资本等要素粗放投入的经济增长方式没有根本转变；土地资源紧缺；城乡二元结构及农村中二元结构矛盾突出；科学管理城市和提供公共服务的能力有待进一步提高。所有这些有待“十一五”期间进一步解决。
第二章 发展环境
“十一五”期间是我区加快发展，加快变化，加快提升的关键时期，是城市化进程加快，经济增长方式转型，综合实力迅速增强的关键阶段，必须抓住机遇，应对挑战。
一、发展机遇
1、国际、国内形势有利于我区经济发展。
一是由于我国已加入WTO，加之世界经济加快复兴，国际贸易，跨国投资趋于活跃，为我区利用外资，加强与国外合作与交流，提供良好机遇。二是我国经济正处于新一轮增长的上升期，东部地区工业化进程和产业升级步伐明显加快，国家更加重视区域协调发展，东西部合作更加广泛，西部大开发战略向高层次推进。三是体制改革更加深入、政府职能进一步转变、市场体系进一步健全，为我区经济发展带来更多的发展机遇。
2、建立西安国际化大都市的发展思路，为我区经济发展提出了更高的要求。
市委、市政府贯彻和坚持科学发展观，明确了西安“国际化、市场化、人文化、生态化”发展思路，提出了把西安建设成具有历史文化特色的国际性现代化大城市的发展定位，对我区今后的发展具有很强的规划性，指导性和更高的目标性。
3、西安高新开发区、曲江新区和浐灞开发区位于我区东西两侧，他们先后与我区建立了“优势互补，共建共赢”的协作关系，他们的快速发展，促进和带动了我区社会经济的迅速提升。
4、区位优势明显，使我区经济增长的内在支撑力和发展空间更加广阔。
丰富的旅游资源，先进的科技教育，发达的交通、水电、通讯设施、繁荣的房地产和商贸市场。在“十一五”期间进一步完善、强化和发展。为经济的快速发展提供了内在动力。
二、面临挑战
1、土地资源递减加快，招商引资空间愈来愈小。
西安高新开发区、曲江新城区和浐灞开发区的扩建使我区开发用地大量减少，目前可开发地大多集中在西部鱼斗路以北和东部浐河西岸，地域条件差、开发难度大。
2、城中村改造步伐加快，农村劳动力转移增大。
“十一五”期间，根据城市建设发展需要，我区将有部分农村进行城中村改造，为了保障其经济利益，就要加大培训、安置。
3、区域竞争加剧。
我区境内商业零售，批发市场规模小，档次低，很难吸引更多的客户、更高档次的消费。同时，资金竞争、人才竞争也更加激烈。
第二篇 总体思路和目标
“十一五”时期,我区将立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，全面建成小康社会，促进社会和谐新阶段。我们必须坚定信心,紧紧抓住”十一五”西安大建设、雁塔大发展的机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，实现跨越式发展。
第三章 指导思想和方针
一、指导思想
“十一五”期间，我区经济发展的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，抓住西部大开发深入推进、省市“一线两带”和“四区一基地”建设的机遇，以加快发展和科学发展为主题，以推进城市化为重点，以机制体制创新为动力，以促进人的全面发展为目标，统筹城乡发展、产业发展和社会发展，大力实施三产强区、项目带动、科技创新和生态优先战略，致力创建良好的区域发展机制，继续推进经济结构调整，进一步增强经济实力，全力推进城市建设，全面提升城市管理水平，不断提高人民生活质量，促进城乡协调发展，构建和谐社会，把雁塔建设成为经济繁荣、人文荟萃、环境友好、社会和谐的现代化新型城区。
二、指导方针
1、必须加快发展，科学发展。要把“四化”理念贯穿于“十一五”经济社会发展的全过程。要统筹城乡发展，认真研究解决城乡二元结构问题，推进城乡一体化。要统筹产业发展，在推进城市化的同时，适时推进产业发展。要统筹社会发展，促进物质文明、政治文明和精神文明共同进步，努力实现财政收入、社会公共设施和人民生活水平同步提高，实现经济效益、生态效益和社会效益协调发展。
2、必须不断完善区域发展机制。要把建立良好的区域发展机制贯穿于经济社会发展的全过程。抓好以完善基础设施为核心的“硬环境”建设，以规范执法和机关作风建设为重点的“软环境”建设，建立新的经济运营模式。要转变政府职能，强化服务意识，为高新区、曲江新区、浐灞生态区的加快发展创造良好条件，为驻区单位的科教人才创造舒适的居住生活环境，为我区的创业者创造宽松的政策环境和良好的投资经营环境，同时要依托三区加快城市化进程，带动农村的发展，依托驻区科研院所和大专院校，最大限度地实现科技成果就地转化，发展教育、文化等消费型产业，增强发展动力。
3、必须加快经济增长方式的转变。以实施三产强区、项目带动战略为重点推进产业结构调整，以支持三区建设为重点带动城市空间与产业布局调整，以发展非公有制经济为重点促进所有制结构调整。在保持固定资产投资增长的同时，大力发展消费型经济，使经济增长方式由土地开发型逐步转化为消费拉动型。继续实施大绿大水工程，深化绿色计划行动，建设资源节约型、环境友好型城区。
4、必须不断增强自主创新能力。充分发挥区内科教优势，坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，鼓励和引导企业自主创新，实现资、产、学、研的紧密结合，加快科技成果的就地转化。注意把创新贯穿到工作的方方面面，用改革、发展、创新的办法解决前进道路上出现的困难和问题，创新思路，创新机制，创新措施，不断开创工作新局面。
5、必须贯穿万事求源的理念。注重从源头上发现和处理问题，见微知著，未雨绸缪，及时发现问题的苗头，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有针对性的加以解决，把问题消灭在萌芽状态。树立以过程为中心的管理原则和以制度为行为行动指南的管理方针，经济发展、城市管理、做群众工作都要注重细节，注重过程管理，把工作做细做实，降低解决问题的成本和代价。
6、必须坚持以人为本。以构建和谐雁塔为目标，发展不仅要注重经济指标的增长，更要注重人民群众的切身利益，注重解决实际问题，使城乡居民共享改革发展成果。要把建立城乡社会矛盾解决机制作为战略性任务，及时化解社会矛盾，为人民群众营造安全稳定的社会环境。
第四章 发展目标
一、总体目标
我区“十一五”期间的主要目标是抓好以城市道路建设为主的基础设施建设，以环境优化为主的市容市貌建设，以商贸、餐饮为主的第三产业建设，使我区经济快速持续稳定增长。到“十一五”末期，经济实力和发展活力明显增强，经济增长的质量和效益进一步提高；城市主城区的形态基本形成，城乡一体化迈出新步伐；城市管理长效机制比较完备，生态环境、人居环境进一步优化；科教文化优势进一步发挥，区域综合竞争实力明显提高；社会主义新农村建设取得新成效，城乡协调发展；改革开放取得新突破，非公有制经济快速发展；各项社会事业全面进步，教育、文化、卫生、交通条件明显改善，就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，城乡人民收入水平和生活质量进一步提高；“三个文明”协调发展，社会更加安全稳定，构建和谐雁塔取得新成就。
二、发展预期
1、经济快速发展。未来五年的主要目标是“三翻番”，即：生产总值保持年均增长13％以上，到2010年总量达到近300亿，实现翻一番，社会消费品零售总额保持年均增长15％以上，到2010年总量超过100亿，实现翻一番，地方财政收入保持年均15％左右的增幅，到2010年总量达到10个亿，实现翻一番。
2、经济结构进一步优化。到2010年三次产业增加值比重1：29：70，消费率提高到75％；商贸、餐饮业增加值占全区GDP的比重80％，非公经济占GDP比重达80％。
3、城乡协调发展。到2010年，城市化率达到90％，城乡居民人均收入比达到2.0。
4、社会事业明显进步。到2010年高中阶段教育毛入学率达90％，文教科卫支出占财政支出比重达27％，城镇基本养老保险覆盖率99.9％，城镇失业保险覆盖率95％。
5、人民生活水平提高。到2010年，城镇居民家庭人均可支配收入达到13500元，农村家庭人均纯收入达到6533 元，农村家庭电话普及率达到99部／百户。
6、生态环境得到改善。到2010年，区内绿化覆盖率达到55％，废弃物处理率90％。
第三篇 发挥区域优势，推动经济更快更好发展
第五章 实施三产强区战略，大力发展消费性经济
以商贸、旅游、娱乐、休闲为主的第三产业建设，是我区经济发展的重中之重。“十一五”期间不断培育和扩大新的消费热点，积极发展第三产业，逐步实现以投资拉动为主的增长模式向投资拉动和消费拉动并重增长模式的转变，增强经济发展的潜力和后劲。
一、大力发展商业、餐饮业
我区拥有良好的人居环境，发展商业、餐饮业优势明显，空间广阔。在商业、餐饮业的发展中“以人为本、协调发展；结构调整，布局优化，改造与新建相结合；大型商业与中小商店生存发展相结合”的原则，满足区内外不同类型消费者的需求。在网点的布局中要按照“中路提升，两翼展开”的思路进行。
（一）、抓好招商引资，建立高档次，大规模面向西北或全省的大型、专业商业零售和批发企业。
1、加快小寨旧商业街改造和新型商业区建设步伐。
小寨地区是我市商贸业的发展中心之一，也是我区商业经济发展的核心和主流地区。“十一五”期间，实施对小寨东西路，兴善寺东西街和长安中路“两纵一横”范围内的商业经营场所进行全方位立体改造。使其成为格调高雅、内涵丰富、特色鲜明、繁荣时尚的文化商业街区，建成后商用面积将是现在的30倍。使小寨西路成为“服装一条街”；小寨东路成为“旅游、通讯产品一条街”；长安路中段建成“综合商业街”；长安路小寨十字南段建成“文化街区”；兴善寺东街建成“音乐茶座、咖啡一条街”；兴善寺西街建成“休闲娱乐一条街”；在雁塔西路建成“陕西风味小吃一条街”。
新建或拟建未来商业设施有：总投资3.3亿的小寨锦绣城；总投资1.48亿的长安大书房；总投资4亿元的文化新天地；总投资1.7亿元的朱雀家乐福购物广场；总投资3亿元的朱雀e时代；总投资1.5亿元的西安国际商务港以及投资2亿元的唐皇商港。
2、积极建设一批大型专业批发市场。
“十一五”期间在交通便利地区，拟建设若干个辐射力强的大型批发市场面向全省，辐射全国，增强我区市场竞争力。
（1）、在太白南路、丈八东路，围绕鱼化、丈八蔬菜基地，兴建全西北最大的净细菜，分检、清洗、消毒、加工、包装、批发、零售兼营为一体的“西北绿色农业精品城”。
（2）、分别在太白南路、含光路、电子二路地区，西万路、翟家堡地区建设大型“装饰建材展销中心”、“建材家居市场”和“西万路现代建材大世界”推动我区家具辅料及相关产业快速前进。
（3）、在西影路地区，结合建工路，万寿路的拓宽改造，建设“阳关轻工产品批发市场”；围绕田家湾中玩市场的改造，建设“田家湾机电设备交易市场”。
（4）、在丈八东路地区，利用靠近郭杜车管所、五龙、英捷旧车交易市场和鱼化旧车交易市场的优势，建设“丈八路汽车配件交易中心”。
（5）、在鱼化寨北石桥地区，建设“北石桥货运市场”。
3、大力发展东西部商贸设施。
随着高新开发区、曲江新区、浐灞生态区的拓展，以西三环、南三环等市政道路为主的基础设施不断完善。为等驾坡、鱼化、丈八等东西部地区提供了前所未有的发展机遇。因此，在“十一五”期间拟在西部的丈八路、太白路、西万路及高新开发区建设总面积为70万平方米的紫薇大卖场、泛想汽车城、丈八北路商贸城等8个商贸、购物中心；在东部的西影路、咸宁路、经七路、乐游路及曲江新区、浐灞生态区拟建总面积为15万平方米的芙蓉名座、西安大唐美食街、幸福林带博家绿色公园等10个商业街、综合市场。
（二）、围绕三大道口，发展专营市场。
西万路、长安路、曲江三大绕城高速道口，地处我市要冲，交通便捷，土地资源丰富，充分利用潜在优势，建设大型商贸设施，发挥独特的道口经济。
“十一五”期间拟以西万路“道口”为中心，与北石桥货运市场组建雁塔区物流产业发展中心。并与成都、重庆、武汉、郑州等西南、华中地区交通枢纽城市的紧密联系，将其建成省、市物资向外转运的桥头堡。在曲江道口筹建曲江物资转运储藏中心，使之成为我市东部地区最大规模的仓储基地。在长安路道口筹建南郊轻工产品批发市场，并以此为龙头在长安路沿线建成南郊商贸经济带。
（三）、健全各类商业网点、便民商店。形成一个结构完整，功能互补的市场网络。
“十一五”期间，拟在电子城、三爻村、建工路、山门口、东仪路、吉祥村、西影路、丈八路、西万路、西户路、经七路等地区建立20家左右中小型超级市场和专业批发市场，沟通城乡需求，方便当地群众购物。同时大力发展现代社区便利型商业围绕居民生活需求，设置完整配套的日用商品、餐饮网点和日常生活服务网点。
（四）、要积极推动和改造现有农贸市场 。
“十一五”期间，要使现有的农贸市场改为较高一级的购物超市和商业零售综合市场，拟计划在2007年底前完成朱雀农产品交易中心，吉祥农副产品市场的改造试营工作。
二、因地制宜，积极开发旅游产业
“十一五”期间，要依托区内丰富的旅游资源、加快发展生态、观光、休闲、民俗旅游，实现旅游业跨越式发展。
（一）、加快开发自然旅游。
我区万亩生态林、都市水乡、汉宣帝陵、三兆农家快活林、汉风果林生态观光园、皇家上林苑、御林苑等相互映衬，林景、水景登高眺望、田园风光融为一体，景色迷人实为生态旅游的好去处，应加快发展。
（二）、积极发展民俗旅游。
加快三兆灯笼村和马腾空窑旧式农家田园度假村的开发，建立“中国西安灯笼艺术博览园”，使灯笼艺术同山东潍坊的风筝一样享誉全球。
（三）、充分挖掘现有资源，为名胜古迹建立配套服务。
“十一五”期间，要充分利用区内的大雁塔、大慈恩寺、大兴善寺、青龙寺、历史博物馆、寒窑等旅游资源，要因地制宜的、有序的建立相应的文化、娱乐、纪念品、饮食等配套服务。使旅游者能充分享受到“走进历史、感受人文、体验生活”。
三、加快发展现代服务业。
“十一五”期间要加快发展现代服务业，积极引进金融、保险、物流、会展、中介、娱乐、法律服务等为重点的国内外知名服务企业在我区发展，从而使我区的服务业向高档次发展。
第六章 扩大对外开放，实施项目带动战略
“十一五”期间，要全方位的扩大对外开放，加大招商引资力度，大力实施项目带动战略。牢固树立以开放促开发，以开发促引进，以引进促创新，以创新促发展的思想。坚持以完善城市功能为重点，以市场为导向，以培育财源为目标，抓好招商引资和产业项目建设，使我区对外开放，招商引资工作取得更大成绩。
一、积极做好项目的引进和落实
“十一五”期间，招商引资坚持以区为主，以重点项目为主，积极引进对地区经济社会和城市形象改变有重大影响的大型产业项目，引进有品位，有能力的发展商。要紧紧抓住西部大开发，西安大发展的有利时机，全力为省市在我区的重点项目建设做好服务。要积极做好项目的包装、策划和市场推介，注重项目的筛选和论证，高度重视项目储备，加强项目库建设，争取国家和省市最大支持，多渠道筹措建设资金。要坚持整体规划，合理布局，突出重点项目，重点区域和民营企业，鼓励驻区单位发挥优势，共同开发建设项目，在项目实施中要坚持整体推进，突出重点，全面落实，建立激励机制，实行项目跟踪服务责任制和项目落实责任制，提高项目的履约率。
二、做好重大项目建设
“十一五”期间由政府协调的重大项目分别是：小寨旧商业区的改造；大型商业零售和批发市场建设；现有农贸市场改建项目；以市政道路为主的基础设施建设；城中村改造；继续完成浐河西岸的都市水乡和曲江塬区生态园林建设。
第七章 全力支持高新区、曲江新区和浐灞开发区的建设
高新区、曲江新区和浐灞开发区的开发建设是加快我区城市化进程的主要动力，也是未来经济社会发展的重点区域。
在“十一五”期间要继续坚持“优势互补，共建共赢”的指导思想，举全区之力支持三区建设。
积极配合三区做好征地拆迁和群众安置工作。研究在“一区多制”的独特格局下，如何依托三区加快雁塔发展，不断巩固和加强与三区形成的良好合作机制，在发展中求共赢，为雁塔区长远发展奠定坚实的基础。
第八章 大力发展非公有制经济
积极发展非公有制经济是提高我区经济发展的主要措施之一。“十一五”期间，要积极为非公有制经济创造更为宽松的发展环境，建立和完善发展非公有制经济的服务体系、担保体系、信用体系，激活其发展的内在动力。
鼓励和支持非公有制经济以独资、参股、技术合作等多种形式向现代化农业，生态环保，旅游，服务业等领域拓展。引导非公有制企业进行制度，技术创新。促进规模扩张，结构优化和产业升级，扶持一批企业做大做强，支持其创名牌企业。
加强和改进非公有制企业的服务和监督，充分发挥行业协会的作用，促进非公有制企业和谐发展，使我区的非公有制经济在“十一五”期间有一个大的发展。
第四篇 加强城市建设与管理
“十一五”期间要积极实施“环境优市”、“依法治市”的战略，坚持城乡分治，加快城市基础设施建设，改变生态和人居环境，全面提升城市综合服务功能。
第九章 抓好市政道路建设，完善城市公用设施
“十一五”期间，要按照“中部完善路网，东西部拓展空间”的思路，进一步加快城市建设步伐，要抓住西安城市大建设的机遇，积极争取省市有关部门的支持，将我区更多的道路纳入市政建设计划。
一、要以城市三环及配套市政路网建设为重点，拉大城市骨架，加快东西两翼市政道路建设。抓好城市主次干道与三环的对接，不断完善城市主干道间的支路网络。
二、抓好绿化，上下水道，人行天桥，地下通道，停车场，地下管线等市政配套设施的完善和升级改造，打通断头路，做好城市建设的收尾工作，不断完善城市功能。
三、加大背街小巷改造力度，全力推进农村道路建设，使全区道路更加畅通方便。“十一五”期间固定资产投资比“十五”期间预计增长70％以上。
第十章 加强城市管理，提高城市品位
加强城市管理是营造良好投资发展和人居环境的重要工作，是建设现代化新型城区，构建和谐社会的基础。“十一五”期间，要继续以创建国家卫生城市为契机，区街以市容管理工作为首抓，努力改善人居环境，提升城市品位，提高市民文明意识，让辖区群众生活的更加舒心，更加舒适。
一、强化城市管理是区街中心工作的意识。
要进一步解决好城市管理、认识、体制、投入等方面的问题。“十一五”期间在市容管理中要积极坚持广泛动员群众参与和专业队伍相结合，突击整治和长效管理相结合，工程措施和整治措施相结合。抓整治、抓管理、抓队伍，全力抓好创建国家卫生城市工作。
二、加大市容管理力度。
要进一步加强城市管理综合执法工作。突出重点区域，主干道路两侧的管理与整治，全面整顿背街小巷，着力解决占道经营、乱搭乱建、建筑工地管理、渣土垃圾清运等问题。
三、强化市容硬件措施。
要加强辖区公厕、候车亭、自行车停放点、垃圾收集台等公用设施建设，高标准抓好街景整治和城市绿化，为提高市容管理标准创造良好的基础条件。
四、创新管理工作机制。
要探索市容工作市场化运作的路子，建立一套权、责、利相统一的管理运行机制。不断拓展市容工作范围，将市容管理向社区、城中村延伸。全面提高道路、社区、城中村的环境卫生管理水平，提高日常保洁标准。
第十一章 加强社区建设
社区建设是加强城市管理的重要基础。因此，在“十一五”期间要进一步加强社区基层组织建设和完善社区服务体系，抓好社区优化环境工作、社区卫生工作和社区治安工作。积极开展文明社区创建活动，力争“十一五”期间有20 个社区成为文明示范社区。
第五篇 社会主义新农村建设
按照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
第十二章 进一步统筹城乡发展
“十一五”期间，要实现经济社会加快发展，必须结合我区城乡二元结构和农村城乡分治，一村多制的二元结构问题，统筹城乡区域协调发展。
一、强化政府对农村的公共服务。建立以城带乡的长效机制，坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，实现城乡一体化发展。
二、用建设城市的理念建设农村。要充分认识到建设社会主义新农村是加速现代化的重大历史任务，要加快农民的市民化和城乡统筹发展步伐，打破和消除城乡二元结构。
三、加强对农村干部的管理
要采取多种形式对农村干部的培训，提高农村干部的管理水平，积极探索建立科学民主的农村管理机制，促进农村的和谐稳定。
第十三章 大力发展农村公共事业
一、积极改善农村基础设施。
要不断完善农村路网，全面完成电网改造任务，积极改善农村用水条件，在条件成熟的农村逐步推广天然气，不断改善农民的生产生活条件。
二、加强农村环境整治。
要以创卫为契机，下功夫治理农村脏乱差现象，抓好农村改水改厕，建立农村环境卫生长效管理机制。使农村干净、整洁、有序、畅通。
三、加快发展农村教育事业，加强农村基本医疗服务体系建设。
要重点巩固农村九年制义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本，并帮助完成高中教育。
积极建立新型合作医疗制度，强化计划生育管理和服务，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，建立有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度，搞好优生、优育、优教。
第十四章 千方百计增加农民收入
一、优化农业产业结构。
要积极顺应城市化加快的形势，按照“兴林、扩花”的思路，优化农业产业结构，向生态农业、观光农业、高效农业等多元化农业迈进。
二、开辟农民增收的新领域，新渠道。
要积极引导和鼓励农民因地制宜、自主创业，大力发展非公有制经济，积极开展有组织的劳务输出，切实搞好农村富余劳动力的有效转移，拓宽就业渠道。
三、积极开展职业技能培训。
要有组织、有计划对中青年农民进行文化技能培训，使他们成为有文化、懂技术、会经营的一代新型农民。
四、严格落实关于减轻农民负担的各项政策措施，从根本上解决农民负担过重的问题，在城中村改造中，要把安置农民当作首要任务。
第六篇 实施科技创新，增强区域综合竞争力
科学技术是第一生产力，是经济社会发展的主要动力，在“十一五”期间，我们要大力实施科技创新战略，坚定地把科技进步和创新作为区域经济发展的首推力量，使科技进步对雁塔经济增长的贡献率到2010年达到55％以上。
第十五章 加快科技创新步伐
“十一五”期间，要进一步加强科技宣传培训工作力度，不断完善科技服务体系建设，创造有利于科技进步的良好环境，加大科技投入，加强高等院校，科研院所与高新技术企业的合作，提高自主创新能力，加快科技成果转化步伐，促进区域经济社会全面协调发展。
一、加大投入力度。区级三项费用要逐年增加；支持企业申报各类科技计划，争取国家、省市创新资金的支持；引导企业成为技术创新的投入主体，支持企业向金融机构和社会广泛融资，积极支持有条件的高新技术企业到国内外资本市场上市融资，形成多渠道、多层次、多元化技术创新融资体系。
二、优化发展环境。要用足用活国家有利于科技进步和经济发展的法规、政策和措施，消除企业发展的各种不利因素，鼓励、吸引科技人员创办、领办科技企业，提升科技服务机构的服务质量，积极营造“创业有机会，干事有舞台，发展有空间，投资有回报”，适宜科技企业壮大的良好社会环境。
三、加强科技宣传培训。要深入开展科技宣传培训活动，普及科学知识，推广先进实用技术，大力提高劳动者素质。加大对科技企业，科技成果的宣传力度，使依靠科技进步，促进经济社会快速发展深入人心。
四、抓住两个重点。做好科技服务体系建设工作，为科技创新提供良好的环境，做好科技项目实施工作，促进科技成果就地转化。
五、强化三大优势产业。
1、生物医药。依托西安交大、陕西师大、陕西微生物研究所，以陕西超英生物科技有限公司、西安天生健天然生物制品有限公司、陕西慧科植物开发有限公司为主体，重点发展芯片技术，生物萃取技术，进一步开发组织芯片，疾病测试芯片，高纯量生物提取物等产品，并使之规模化生产。
2、机电产品制造。依托西安电子科技大学、西安交通大学、航天部504所。以西安大宇电子科技有限公司，西安博爱电器有限公司，西安易升电子科技有限公司，西安惠尔光机电科技有限公司为主体，重点开发生产数字多媒体偏转线圈、x光机、中高压电力电容器、输变电设备、微波器件等产品。
3、特色农业。依托西北农大、西安植物园。以陕西溢绿农业科技有限公司，西安石羊农业科技公司，西安西晁农业科技公司为主体，引进推广节水灌溉，农业标准化生产，无土栽培等农业新技术，重点发展香水百合、郁金香、蝴蝶兰、精品芽菜等特色农业产品。到2010年使雁塔成为西部最具特色的花卉生产集散销售基地和观赏农业、精品农业示范区。
六、培育四个龙头企业。“十一五”期间积极争取各级政府对企业技术开发的扶持，引导企业不断加大技术开发资金投入力度，为企业技术引进、人才引进、成果转化、投融资等方面营造宽松的环境，不断提高企业自主创新能力，开发拥有自主知识产权，科技含量高，市场前景好，在全省乃至全国知名的产品，到2010年培育出四个年产值过亿元的龙头科技企业。
第十六章 加快教育事业发展，提高城乡居民文化素质
一、加强基础教育
高标准提升“两基”实施水平，依法保证农村适龄儿童按时接受义务教育，严格控制小学、初中无辍学现象。办学条件得到进一步改善。
普及高中阶段教育。到2008年，高中阶段毛入学率达90％，80％高中学生能享受优质教育。
加快学前教育。以社区为基础，加快发展幼儿教育。到2010年，城区学前四年幼儿受教育率达95％，农村学前三年受教育率达80％。
大力发展多种形式的职业教育，适应全区经济社会发展需要，实现标准化教育。
二、加强对教师队伍素质培养、教育和管理。
实施“跨世纪园丁工程”。对中小学教师开展全员培训，鼓励和支持教师在职进修，高师函授，自学考试，参加研究生班或考研来提高学历层次。到2010年，小学、初中专职教师要分别达到大学专科及本科层次，20％的高中专任教师获研究生学历。使全区教师的整体素质得到提升。
积极推进校长负责制，教师聘任制，岗位责任制，结构工资制，逐步建立校长公开招聘，竞争上岗，择优聘任机制，提高学校管理水平。
第十七章 抓好人才的引进、培养和使用
要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，抓好引进、培养和使用三个环节，充分发挥人才的聪明才智，为建设雁塔服务。
一、加大人才的引进力度。要积极引进高素质的党政人才，企业经营管理人才，专业技术人才以及高技能人才，简化他们投资兴办各类企业的审批手续，提供各种方便。
二、营造人才创造环境。要改革现行用人制度，打破人才地域界限、单位所有制界限和身份界限，使各类人才在公开、平等、竞争的原则下，通过人才市场有序流动和合理配置，努力改善高级人才的工作条件、生活条件和工资待遇。设立各种形式的奖励基金褒奖有贡献人才。
三、加强人才的培养和选拔使用
要深化用人制度改革，建立健全人才培养机制。利用西安高校云集的特点，对各类人才要有计划的、系统的培训，不断提高他们的专业水平和业务能力。
着力创造有利于发现和选拔优秀人才的现代人事管理制度，逐步建立区级党政机关跨部门，跨系统人员交流制度，事业单位实行项目聘用，任务聘用等灵活柔性的用人方式，以及健全企业经营管理人才市场选拔制度等等，使各类人才留有所用、用尽其才，全心全意为雁塔经济社会发展做出最大贡献。
第七篇 实施生态优先，建设环境友好，资源节约型社会
第十八章 深入开展绿色行动
“十一五”期间要深入开展各种绿色计划行动，引导各行各业制定绿色计划，开展丰富多彩的环保节约活动。
一、实施碧水工程。在饮用水源附近禁止新建和扩建有污染的项目，严格监督造纸厂的废水排放，关停小造纸厂，严禁新建高污染造纸企业。
二、实施蓝天工程。严格控制建筑工地，交通道路的二次扬尘污染，大力推广应用清洁能源，在三环路以内实现无煤区。要重视对汽车超标尾气的治理，加强工业粉尘治理，减少二氧化硫排放，使城市环境质量得到明显改善，城市空气质量好于或达到二级标准290天／年以上。
三、实施净化工程。建立生活垃圾分类收集、回收、利用；加大对工业噪音，建筑施工噪声，交通运输噪音污染的防治；加强对电磁、放射、辐射、化学药品等污染的治理和剧毒有害化学物质的监管，在人口集中区域，禁止进行光污染的作业和从事影响环境的畜禽养殖业。
四、实施绿色农业。粮食、面粉、果品、家禽、鱼类、食品加工严禁使用剧毒农药、化肥及有害化学物质。
第十九章 大力发展循环经济和建设节约型社会
一、要建立以社区回收为基础废旧物资回收系统。提倡生活垃圾、废旧家具、废旧家电的回收利用。
二、要大力推行清洁生产。鼓励企业循环式生产，推动企业循环式组合，倡导社会循环式消费，最大限度地减少单位产品的物耗、能耗、水耗和污染物的排放。
三、大力发展和使用太阳能、地热能、生物能等新型能源，禁止高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建设项目，强制淘汰技术落后，浪费资源，污染环境的生产工艺、技术设备。
四、加强土地节约利用。要科学确立各类用地规模，提高土地利用率，要加强土地的规模管理，积极引导土地的规划管理，引导土地资源向重点发展项目倾斜，要盘活存量土地，加大开发土地的利用率。
五、合理利用水资源。积极推广节水技术，提高工业用水的使用效率，改善农业灌溉技术和灌溉设施，推广种植节水物种，节约农业用水。大力开展节水宣传教育，增强民众节水意识，节约城市生活用水。
第二十章 积极实施大绿大水工程
一、继续完成曲江塬区生态林和浐河西岸都市水乡建设。“十一五”期间继续搞好规划，开发，完善基础设施建设，加强规范管理，逐步建成生态、休闲、观光为一体的旅游胜地。
二、搞好城乡绿化。要以创建国家生态园林区为目标，以拆墙透绿，庭院补绿，整治扩绿，新建增绿为重点，结合市政建设，抓好道路绿化，广场绿化，屋顶绿化和垂直绿化。结合城中村改造，抓好农村绿化，结合社区建设，推进社区绿化，到2010年使我区绿化覆盖率达55％。
第八篇以人为本，构建和谐社会
构建和谐社会，是我区推进经济社会发展的重要目标，也是加快发展，科学发展的重要保障，健全公共服务和保障体系，是构建和谐雁塔的关键环节之一。
第二十一章 健全社会保障体系，改善居民生活水平
一、千方百计扩大就业
建立政府就业责任制，把扩大就业作为政府的一项主要任务来抓。健全城乡劳动力市场网络，加强就业指导，做好城镇下岗职工，农转非人员，进城务工人员培训和再就业工作。要实施积极的就业政策，健全以劳动者自主就业为导向、市场调节就业为基础，政府促进就业为动力的就业机制，促进充分就业。大力发展服务业，劳动密集型产业和非公有制经济，拓宽就业渠道。建立和完善企业工资支付和保障制度，全面落实最低工资制度，保障劳动者合法权益。
二、健全社会保障体系
建立以城乡社会保障和最低生活保障制度为主，帮困救助政策为辅的社会保障和救助体系。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度。积极推行农村最低生活保障制度，被征地群众就业制度和社会保障制度。建立农村社会保险体系，逐步建立农村基本养老保险金和大病医疗保险，切实解决农民后顾之忧。积极鼓励社会力量参与社会保障和救助等公益事业，建立健全统一、协调的社会保障和救助工作管理服务网络，提高社会保障水平。
三、合理调节收入分配，不断提高居民生活水平
要逐步提高企业最低工资指导线，完善工资正常增长机制，稳步增加机关事业单位职工工资收入，提高离退休人员待遇和城镇居民最低生活标准。继续实施民心工程，认真解决低收入群众的住房、医疗、和子女就学困难等问题。加强国计民生重要物品储备和市场监管，保持市场物价基本稳定，全面实施“放心工程”，保证居民生活安全。
第二十二章 积极发展文化、卫生、体育事业，
提高人民群众健康水平
一、大力发展卫生事业。
“十一五”期间要坚持以农村为重点的卫生工作方针，以公共卫生体系建设为依托，以加强公共卫生和重大疾病防治为重点，优化卫生资源配置，满足人民群众不同层次的医疗卫生需求。到2010年在全区基本建立起适应市场经济体制要求和经济社会发展水平的政府财政全额支付的卫生监督，疾病预防控制和信息网络指挥“三大体系”。
在新建的商住小区开展社区卫生服务，为社区居民提供“六大”功能齐全的方便，廉价，优质的医疗保健服务。不断完善医疗救助网络，使我区传染病发病率控制在180／10万，儿童计划免疫率达到95％以上，婴幼儿死亡率控制在10‰以内，孕产妇死亡率在32／10万以内。
到2010年，村级防保人员培训后学历达到中专以上，建立设施齐全的农村卫生服务队伍，建立精干高效的农村卫生管理体制，使人人享有初级卫生保健。
二、搞好计划生育工作。
“十一五”期间，要继续抓好计划生育这一基本国策。重点加强对农村和流动人口的计划生育管理，完善计划生育服务体系。进一步稳定低生育水平，加快建立和完善“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作新机制，促进我区人口和计划生育工作持续稳定健康发展，到2010年力争使我区人口出生率控制在8.5‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，符合政策生育率要达到98％。
三、积极发展文化体育事业。
“十一五”期间要充分利用我区文化优势资源，招商引资，积极筹建雁塔酒吧一条街，大力发展文化产业，加快网吧信息管理进程，建立网吧管理长效机制，实现我区网吧市场的网络化管理。积极创建省市文明娱乐场所，对现有不符合文明文化产业规定的经营场所清理整顿，形成活跃健康繁荣的良好文化娱乐产业新格局。
利用“雁塔区少儿艺术团”现有活动阵地，组建雁塔区青年艺术教育基地，同时在25家精品社区分别成立相应的群众文化艺术团队，繁荣社会主义文化。
要广泛开展全民健身活动，不断增强人民体质。“十一五”期间，要加强公共体育设施建设，力争为80多个社区逐步配齐全民健身路径器材，提高群众活动的积极性，丰富群众体育生活。
第二十三章 切实维护社会安全稳定
一、加强社会治安综合管理。
牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，把建立城乡社会矛盾解决机制作为一项战略来抓。不断完善“变上访为下访”、乡规民约评理会、信访听证会和《代表性人物档案袋》、《近年来主要事件档案袋》加《村情分析》的“2＋1”制度，并由农村向城市推广，逐步建立城乡社会矛盾解决机制。以加强流动人口管理，打击抢劫、入户盗窃和重特大案件防范为重点，加强社会治安管理。深化“天网工程”和“平安雁塔”创建活动，落实社区警务和农村治安中心户长制，建立起基层治安防范和电子监控网络。高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制和责任追究制，健全安全生产监督管理防范体系，杜绝重大安全事故发生。
二、广泛开展群众性精神文明创建活动。
深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展社会主义荣辱观教育和各种形式的群众性精神文明创建活动，在全社会倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，培育市民的公民意识和都市生活意识，改善和加强未成年人思想道德建设，倡导与现代生活方式相适应的社会公德、职业道德、家庭美德，培育文明的生活方式，在全区形成崇尚文明，我爱雁塔的良好风气。
第九篇 加强“十一五”规划的实施和保障
一、积极推进各项事业改革。
加快推进行政管理体制改革，是构建和谐社会的重要保障。要深化政府职能的转变，建设服务型、协调型、特色型、亲民型、落实型政府。要创新管理方式，健全民主、科学的行政决策机制，强化社会管理和社会服务的职能，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。全面推进依法行政，规范行政行为，提倡领导干部在行政诉讼中积极出庭应诉，推行重大决策公示、听证制度。实行政务公开，减少和规范行政审批。完善国有资产管理制度，防止国有资产流失。推进政府机构改革和事业单位分类改革，完善机构设置，理顺职能分工。
二、加强领导，狠抓落实。
要顺利实施“十一五”规划，就要按照社会主义市场体系要求，进一步解放思想，更新观念，创造性地开展工作。要继续和改善对经济工作的领导，掌握经济运行态势，维护社会稳定，营造良好环境，实事求是，真抓实干，把“十一五”规划的实施落到实处。
三、加强工作衔接、协调与监督、检查。
区街各有关部门应将规划纲要作为日常工作的依据，对所负责领域应承办的任务，要制定针对性强的实施方案；各部门要做好衔接，配合工作，保证规划实施的整体性、连续性。
要加强对规划实施的监督、检查，将“十一五”规划实施纳入政府目标管理，严格考核。
四、加强机关作风建设。
切实执行区委提出的“亲民、为民、安民、富民”的指导思想及区政府“发展、务实、亲民”的工作基调。各级政府要为人民多办事，办实事，办好事。
各级机关工作人员要树立全心全意为人民服务的思想。要爱岗敬业，廉洁奉公，勤政高效，遵纪守法。领导干部要以身作则，要勤下基层，多调查研究，为基层排忧解难，为企业发展出主意想办法。为胜利完成“十一五”经济社会发展规划做出更大贡献。
西安市雁塔区国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要说明
一、《纲要》的总体要求、指导思想
《纲要》按照中央和省、市委《纲要》和《中共西安市雁塔区委关于制定西安市雁塔区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的精神，结合实际，提出了我区制定“十一五”规划的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持国际化、市场化、人文化、生态化发展理念，抓住西部大开发深入推进，省市“一线两带”和“四区一基地”建设的机遇，以加快发展和科学发展为主题，以推进城市化为重点，以机制体制创新为动力，以促进人的全面发展为目标，统筹城乡发展、产业发展和社会发展，大力实施三产强区、项目带动、科技创新和生态优先战略，致力于创建良好的区域发展机制，继续推进经济结构调整，进一步增强经济实力，全力推进城市建设，全面提升城市管理水平，不断提高人民生活质量，促进城乡协调发展，构建和谐社会，把雁塔建设成为经济繁荣、人文荟萃、环境友好、社会和谐的现代化新型城区。
“十一五”规划的指导思想中，有两个新提法，一是科技创新和生态优先战略，二是把雁塔建设成为经济繁荣、人文荟萃、环境友好、社会和谐的现代化新型地区。这里着重就科技创新和生态优先战略作以说明。之所以提出科技创新战略，主要基于两点：第一是深入贯彻落实中央和省、市委《纲要》精神。在新的形势下，自主创新已成为提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。第二是我们区具有实施科技创新战略的优势和潜力。这几年，我们一直加大对一些重大科技企业、重大项目进行包装、扶持力度，企业自主创新的能力进一步提高，也涌现出了一批市场占有率高、销售前景好的科技企业，加之我区还具有丰富的科教文化资源优势，在加速科技成果就地转化方面还有很大的优势和潜力可挖。之所以提出生态优先战略，是因为生态这个概念更为全面，范围更广。生态化已成为许多国家和城市不懈追求的目标。我们过去提出了绿化带动战略，仅仅是生态这个大的概念中的一个方面，今年又提出了绿色计划行动，侧重于环保、节约，力求促进人们生态意识的转变。确定生态优先战略是一个更高的要求和目标，需要我们在具体工作中，体现在经济发展、城市建设和管理、构建和谐雁塔的方方面面。
二、《纲要》中的主要发展指标，切实可行。
１、《纲要》中所用的所有指标是和《西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中的所列指标相对应。
２、2005年基本指标来源于统计局，“三翻番”的目标来源于《中共西安市雁塔区委关于制定西安市雁塔区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，产业结构及社会事业指标来源于区统计局及有关业务局。
３“三翻番”的说明：
第一个指标是生产总值翻一番。“九五”期间我区生产总值由9.45亿元增加到23.27亿元，年均增长19.7％，“十五”末预计达到137.8亿元，同比增长18％以上，“十一五”期间保持年均增长13％以上，到2010年总量达到近300亿元。第二个指标是社会消费品零售总额翻一番。“九五”期间社会消费品零售总额由15.96亿元增加到27.51亿元，年均增长11.5％，“十五”末预计达到54.5亿元，年均增长14.7％以上，“十一五”期间保持年均增长15％以上，到2010年总量超过100亿元，实现翻一番。第三个指标是地方财政收入翻一番。“九五”期间地方财政收入由0.613亿元增加到1.738亿元，年均增长23.16％，“十五”末预计达到5.38亿元，年均增长27.6％，“十一五”期间保持年均增长15％左右，到2010年总量达到10个亿，实现翻一番。
这三个“翻一番”的目标是充分考虑“十五”期间我区经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出来的，我们认为这三个“翻一番”是可行的，经过努力是完全可以实现的。其理由：一是随着西安城市的加快发展，还有一批市政道路等基础设施在我区摆布实施，特别是西三环、南三环的启动实施，必将加快我区城市化进程；二是近年来我区大力实施项目带动战略，一大批大型文化商贸产业项目先后入驻，必将推动我区经济快速增长；三是随着高新区、曲江新区、浐灞生态区在“十一五”期间的发展，从而能带动我区经济的快速增长；四是我区近几年房地产每年开工面积和竣工面积均在30万㎡以上，人气不断上升，从而进一步刺激消费需求。
４、产业结构及社会事业指标的说明：
到2010年，西安市规划纲要一、二、三产业增加值比重3：48：49；消费率提高到70.1％，非公经济占GDP比重达50％。根据我区实际，暂定为1：29：70；消费率提高到75％；非公经济占GDP比重达80％。
到2010年，全市城市化率达68.8％，城乡居民人均收入比达2.7。我区城市化率达90％，城乡居民收入比达2.0。
社会事业，到2010年市规划高中阶段教育毛入学率达90％；文教科卫支出占财政支出比重达25％；城镇基本养老保险覆盖率99.9％；城镇失业保险覆盖率95％；我区暂定为高中阶段教育毛入学率达90％；文教科卫支出占财政支出比重达27％；城镇基本养老保险覆盖率99.9％；城镇失业保险覆盖率95％。
人民生活水平，到2010年全市城镇居民家庭人均可支配收入达13500元，农村家庭电话普及率达到95部／百户。我区暂定为城镇居民家庭人均可支配收入达13500元，农村家庭电话普及率达到99部／百户。
以上是对我区“十一五”规划的指导思想和发展目标的进一步说明，相信在区委的领导下，在全区干部、群众的努力下。“十一五”规划的宏伟目标一定能实现。
