雁市监发〔2020〕129号西安市雁塔区市场监督管理局关于印发《雁塔区“十四五”市场监管规划》的通知
“十四五”时期，是雁塔区开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键期。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是推进治理体系和治理能力现代化的重要任务。为准确把握经济发展规律和市场监管趋势，充分发挥市场监管在经济社会发展中的重要作用，为市场经济的高效运行提供保障，特制定本规划。
一、发展基础
（一）“十三五”取得的成效
一是商事制度改革取得突破性进展。以商事制度改革为引领，推进效能革命，优化营商环境，市场主体发展实现历史性跨越，为雁塔区经济繁荣发展增添了新的动力。市场主体持续增长。“十三五”以来，市场主体总量达到208732 户，占全市登记量的 10.24 %；新登记市场主体 157167 户，同比增长 106.8 %，其中新登记企业 35440 户，同比增长 24.79 %；新登记个体工商户 121727 户，同比增长 1448.13%;个转企完成 216户，同比增长150 %。市场主体发展成效多次写入区委全委会、党代会、人代会等重要会议的工作报告，赢得上级领导、社会各界的广泛赞誉。改革力度持续增强。全面推行“限时办结”、“审核合一”等制度，明确38项“最多跑一次”事项。实行工商登记全程电子化服务，实现申请、受理、核准、发照、公示等各个环节全程网上办理。实行市场主体简易注销制度，完善市场退出机制。办理全程电子化登记45016 户、简易注销5218户。服务效能全面提升。注册科整体迁入雁塔区政务服务中心，办理业务数量占到区政务中心业务总量的60%以上。在全市率先把工商登记业务延伸到44个银行网点，微信办照、支付宝办照、银行办照等多种办理方式广泛应用。在全市率先试点个体工商户“容缺受理”登记、个体工商户营业执照“读秒”办理，“最多跑一次”体验实现常态化。“双随机、一公开”监管深入推进。将“双随机、一公开”作为市场监管的普遍方式，基本完成全区市场监管领域双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。共开展抽查53批次，累计抽查市场主体103811户，已全部对外公示。开展市场主体检查，加强经营异常名录管理，做好虚假登记情况核查和处理专项工作。优质服务助推项目落地。以两个“国字号”的双创示范基地、众创空间“西安电子科技大学、沸点E站”为龙头，全面对接西美艺创空间等创业平台，向辖区各高校、科研院所派驻联络员，跟进招商引资“一号工程”，全力服务明德门文创小镇、MoMopark、宜家荟聚购物中心等重点项目，用足用好主体登记、法律培训、政策咨询、服务融资等举措，着力打造西部最佳营商环境城区。
二是市场秩序和市场环境不断优化。着眼打造最佳市场环境，持续打好市场秩序整治攻坚战，市场环境更加公平有序。持续开展放心消费创建。推动放心消费宣传教育进市场、进企业、进景区、进学校、进电商，并通过报纸、广播电视、网络媒体、户外媒体进行公益宣传。43家企业、个体工商户成为区级放心消费示范单位，5家企业成为市级放心消费示范单位。突出重点联合整治。牵头成立全区严格执法规范市场秩序专项整治行动工作小组，多次协调召开动员会、推进会，组织联合执法和集中宣传，使规范市场秩序整治工作成为全区重点攻坚任务。紧盯电线电缆、建材装饰、汽车配件、服装鞋帽、烟酒等与民生密切相关的行业，剑指重点领域突出问题，强化精准识别打假治劣，线上线下推进一体监管，拉网清查违法户外广告，错时执法消除监管盲区，多维发力、深层推进的整治态势形成，促进了市场环境不断改善。对无限极（中国）有限公司陕西分公司涉嫌虚假宣传行为立案调查，罚没款590万元。开展网络监管专项行动101次，走访网络平台商316次,立案查处各类案件17件,罚没金额14.29万余元。打击传销坚强有力。开展涉传窝点大排查活动，加强与公安机关信息沟通反馈，开展创建“无传销社区（村）”活动和“无传销网络平台”建设，深入重点区域开展上门宣教活动，查处传销窝点3个，教育遣散涉传人员76名。代表全市接受全省打击传销（综治）平安建设督查考评、全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项考核，两次“省考”均得到充分肯定。加强专项执法。开展扫黄打非等专项执法行动，重点对辖区内的电子市场、网吧、书店、书报亭等经营户和校园周边的图书、文具经营户等进行检查，规范经营户经营行为。积极配合文化、新闻出版、公安等部门，开展扫黄打非专项行动，严查各类非法出版物和有害信息传播。高考中考前，开展查处非法销售使用“伪基站”和专业器材专项执法行动，净化市场环境。
三是质量和标准化工作稳步提升。积极组织实施质量强区战略，深入开展质量提升行动，加强从生产到流通的全链条质量监管，产品质量安全形势稳中向好。质量提升行动扎实推进。持续推进“质量提升三年行动”，推动生产经营者对产品质量实施担保，落实“三包”、补偿等责任。强化法制计量管理，集中开展环境监测计量器具、安全防护计量器具、眼镜验配器具等多种专项检查。正式启用“中国电子质量监督系统”，促进辖区强检计量器具受检率不断提高。标准化工作取得成效。帮扶和指导辖区锦天物业市级社区养老项目、紫薇物业国家级物业服务项目、陕西城际市级公路客运服务项目等15家企业积极申报和创建中、省、市级服务业（军民融合）标准化试点工作。组织辖区45家企业参与制定省、市地方标准103项。截至目前辖区共有225家企业上报2035项标准涵盖了2318种产品，其中国家标准22项、团体标准2项、行业标准10项、地方标准2项、企业标准1999项。特种设备安全监管不断加强。加强锅炉、压力容器、电梯等特种设备日常巡查和隐患排查，重点检查气体充装企业、宾馆、医院、商业综合体等单位，确保特种设备安全运行，累计检查特种设备使用及维保单位 221 家次，检查特种设备 1768 台件，开展电梯应急演练活动 57 次，对电梯投诉安全运行问题的 110 家重点单位展开回头看，检查问题电梯 1337 台；完成辖区 18 家气瓶充装单位评审评定，发现问题 17个并限期整改；开展特种设备“责任落实年”宣传活动，与全区所有特种设备重点使用单位签订《特种设备安全承诺书》。强制性产品认证监管力度加大。建立切实可行的认证行政监管体系和长效机制，进一步健全完善统一管理、分级负责、分类监管的认证执法监管模式，落实重点领域、重点环节监管任务，严厉查处认证目录产品无证生产销售行为。结合雁塔产业发展，引导企业开展自愿性认证。加强对涉及百姓关注度高的家用电器、童车、电动自行车等强制性认证产品的监管力度，加强对强制性认证产品获证生产企业的监督帮扶，加大对无证出厂、销售等违法行为的打击力度。2020年，检查强制性认证企业7家、检验检测机构20余家。支持运用认证手段推进区域品牌建设，培育优势产业和拳头产品，提升区域经济竞争力。
四是食品药品安全形势持续稳定向好。认真落实“四个最严”要求，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，严守“舌尖上的安全”，5年来辖区未发生重大食品药品安全事故。食品药品市场严格准入。“十三五”期间，共发放食品、小餐饮、食品小作坊等生产经营许可证25164家、办理药品零售许可446家、医疗器械经营许可证 15家、二类医疗器械经营备案1652家。目前全区有食品经营户18008户、食品小作坊247户、小餐饮7454户、药品零售企业 712 家、医疗器械经营企业 839 家。“明厨亮灶”扎实开展。“十三五”期间，完成“明厨亮灶”建设1824户，学校食堂“明厨亮灶”建设覆盖率达到100%。“双创”成果持续巩固。新增食品安全示范街道7个、示范街区11个、示范社区（村）64 个、示范单位 229户，成功创建“陕西省食品安全示范区”，先后获得“全省食品药品监督管理系统先进集体”、陕西省“三小”综合整治先进单位、国家食品安全城市创建先进单位等荣誉。专项整治效果明显。坚持问题导向，深入开展野生动植物、十四运餐饮安全管控、旅游市场、夏季食品安全、春秋季开学整治、中高考保障等专项整治10个，开展处方药销售、疫苗流通、无菌和植入性医疗器械等专项整治11个，共办结一般程序行政处罚案件1141起，其中食品类案件671 起、药品类案件402 起、医疗器械类案件41 起、化妆品类案件 27起，依法移送公安机关案件线索 26 起。检验检测保障有力。开展食品监督性抽检15686批次，合格率97.07 %。开展药品监督性抽验466批次，收到不合格药品检验报告19批次。完成医疗器械监督抽验60批次，化妆品监督抽检70批次。同时，积极完善辖区“金字塔式”食品安全快检体系，区食品快检中心、基层所及第三方快检机构共开展食品安全快检 37659批次，不合格 188 批次，已全部进行下架销毁处理。“金字塔”式的食品安全快检模式受到国家媒体报道和上级部门广泛推广。
五是消费维权力度不断加大。围绕热点难点问题，深入推进全区“放心消费”创建活动，进一步加大消费维权工作力度，不断改善消费环境，提升人民群众的幸福感和获得感。消费维权宣传广泛开展。以“3.15消费者权益日”为契机，开展“信用让消费更放心”等主题活动，广泛宣传消费维权保护工作和相关法律知识，进行现场维权咨询、受理消费投诉活动，引导消费者形成文明、健康、绿色消费方式。消费维权力度不断加大。仅2019年3月机构改革以来，就受理消费者咨询、投诉、举报，涉及工商职能投诉件5363件，为消费者挽回经济损失60余万元；价格领域投诉举报2187件、食药领域投诉举报904件、质监领域投诉举报310件，办结率达到99%。消费投诉渠道更加完善。全面整合12331、12315、12365、12358消费者投诉举报平台，严格规范12345市民服务热线办理，构建全区统一的消费者投诉举报工作机制。市局对雁塔区消费者服务站场地、机构、人员、制度“四到位”“四统一”的做法给予充分肯定。“十三五”开局至今，12315工作机构共受理消费者投诉、举报、咨询50617件, 其中受理消费者投诉38603件、举报9894件、解答消费者咨询2120件，为消费者挽回经济损失260万余元，切实保护了广大消费者的合法权益，受到群众的好评。
六是知识产权保护和广告治理成效显著。积极推进知识产权强区建设，取得明显成效。知识产权创造工作遥遥领先。通过科技奖补、宣传培训、维权援助等一系列措施，激励企业坚持自主创新，鼓励和培育具有自主知识产权的核心技术，知识产权工作在全省领先。截止2019年底，雁塔区有效专利46282件，有效注册商标28249件，均位居全省、全市各区县第一名，每万人发明专利拥有量达到了109.21件，位居全省前列。深入开展知识产权执法行动。加大对侵犯商标、专利、地理标志等知识产权违法行为打击力度，积极营造公平竞争的市场环境，“十三五”期间，共办理商标案件184件，罚没款130.21万元。完善知识产权保护机制。建立了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组，组建雁塔区知识产权工作企业服务群，及时宣传知识产权资助奖补政策，收集企业需求，积极开展知识产权维权援助工作。强化广告市场监管。认真开展违法广告专项整治，严厉打击各种广告违法行为，“十三五”期间，共查处违法广告案件138件，罚没款186.82万元。核查文化创意企业890户，促进了广告业健康发展。
七是依法行政工作水平不断提高。按照省、市局的工作部署，以打造具有特色的执法品牌为目标，加强领导，强化岗位培训；强化普法宣传，扎实推进新修订法律的落实；加大执法力度，强力净化市场竞争环境；加强执法监督，切实规范行政执法行为；不断提高监管和执法效能，切实保障依法行政工作的有序推进，依法行政工作取得了长足的发展，“十三五”期间，被授予全省依法行政“先进单位”、全市法治宣传教育“先进单位”的称号。健全制度，规范流程。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，制定了行政处罚案件集体讨论制度，全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度示范创建活动，制定了食药领域市场监管行政处罚流程图、投诉举报处理程序流程图，切实提高执法人员的业务水平，促进依法行政工作有序开展。严格执法，加强协同。严格执行办案流程，就办案程序、证据认定、法律适用、裁量权行使等方面进行全面审核，2016年至2020年,共审核行政处罚案件2016起，对所有行政处罚案件进行了案件合议，确保行政处罚程序规范处罚适当；向公安部门移交案件37起，严厉打击违法行为；积极做好复议诉讼答辩，共收到行政诉讼89起、行政复议121起，已全部办理完结。完善配套制度。落实法律顾问制度、公职律师制度，形成“事前防范、事中控制法律风险为主、事后法律救济为辅”的长效工作机制。做好普法宣传。深入推进“七五”普法规划实施，普及市场监督管理相关法律知识，推进法治政府建设工作，提高干部执法能力。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，通过以案说法，详细解读相关法律法规，对企业进行有针对性的普法宣教活动。
八是市场监管机构改革稳步推进。2019年3月6日区市场监管局正式挂牌成立以来，对外加挂区知识产权局的牌子，“大市场、大监管”的新型市场监管体系初步形成。及时成立领导班子，明确“三定”方案，实现班子成员集中办公，为市场监管局尽快完成过渡、扎实履职尽责提供强有力的组织保障。同时，局班子提高政治站位，加强顶层设计，制定了《班子成员AB岗制度》、《党委成员包抓基层党支部制度》等一系列规章制度，基本明确了科室设置及融合发展思路，为全面推进机构改革、实现“化学融合”奠定了基础。按照新“三定”方案要求，以科学配置、运行有效为原则，合理调配人员，顺利完成15个机关科室和9个市场监管所的合并工作。同时，严格按照划转条件和范围，扎实推进综合执法队的改革。
九是积极做好疫情防控期间市场监管工作。新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，积极贯彻落实中央和省、市、区应对新冠肺炎疫情工作领导小组的决策部署，坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产“两不误”。在疫情防控方面，建立工作机制，加大监管力度，维护市场秩序，保障市场供应。组建农贸市场、质量价格、食品安全等10个工作组，全体人员取消休假，紧急开展疫情防控工作。强化对农贸市场、超市的监管，依法查处涉嫌哄抬价格、未明码标价案件12件，其中处罚6件，罚没25万余元。积极开展网络市场专项整治行动，重点加强对疫情防控期间口罩及食品药品售卖企业的监管，受理投诉59件，删除违法信息2个，责令整改网站3个，及时立案查处销售侵犯3M注册商标所有权口罩案件。在助力复工复产方面，加强组织领导，多措并举推进，开展驻场监管，突出重点保障。联合相关部门开展餐饮单位疫情防控措施落实情况检查，建立复工复产企业信息台账。截至2020年5月底，辖区复工企业8668户，总复工率达84.3%。
（二）存在的问题
雁塔区市场监管工作虽然取得了较大成绩，赢得了上级领导和各界群众的肯定，但也要清楚地认识到，距离群众期盼和领导期望还有一定差距，实际工作中还存在不少短板和薄弱环节。一是监管水平和服务意识有待提升。部分干部思想不够解放，改革创新意识不强；一些干部业务能力单一，具备多方面知识、适应综合执法需求的复合型人才相对较少；有的还没有完全转变思路，为企业服务的理念和方法有待改进完善。二是干部队伍结构和素质有待优化。干部队伍专业化程度尚待提升,人员年龄结构性失衡问题较为突出，有些单位和个人存在得过且过，敷衍应付思想，迎难而上、创先争优的担当精神不足；重部署、轻落实的现象仍然存在；个别干部存在庸政、懒政现象；对基层工作的指导方式、系统运行机制以及统一掌控能力有待于进一步探索完善。三是工作上还有薄弱环节。中小学幼托机构快检室建设不平衡；一些小区电梯存在设施不完善及使用单位管理不规范等问题；执法力量薄弱，对辖区相关生产企业的检查巡查难以达到全覆盖；计量工作涉及面广，工作量大，平时检查和监管存在一定难度；信息化建设延伸不够，缺乏相关的技术支持和经费保障。
二、面临形势
一是“放管服”改革背景下，必须适应“宽进严管”的管理方式转变。行政审批大量减少后，市场监管由事前审批更多地转为事中事后监管，即实行“宽进严管”，这种管理方式上的转变，对各级监管部门都是新的考验和挑战。之前在行政审批方面相对轻车熟路，而现在对市场监管还存在认识不足、知识储备不足以及能力缺失等问题。尤其是新组建的市场监管队伍，如何尽快统一思想，有机协调，在认识和实践上还需要时间。
二是企业对公平竞争环境的依赖度持续提高，对营造良好的市场环境提出更高期望。只有营造良好的市场环境，鼓励竞争、鼓励创新，才能依靠市场发现商机、培育创新。只有公平竞争、优胜劣汰，才能促进产业转型升级。目前营商环境和市场主体期待还有较大差距，在一些方面监管理念和监管方式手段跟不上形势要求和市场主体、消费者的期待，这对营造公平有序的市场竞争环境提出更高的要求。
三是“双随机、一公开”取得的成绩明显，但是监管实效还不够理想。“双随机”监管与食品监管、特种设备监管等领域的全链条、全覆盖和多倍数监管的要求存在一定的矛盾。“双随机”对一些风险隐患难以真正发现，实践中存在“双随机”未抽中，后续发生问题被追责的情况。如何解决这些现实问题是机构改革后市场监管迫切需要解决的问题。
四是消费者权益保护日益成为社会关注的焦点。网络市场爆发式发展，共享经济、数字经济的兴起，老年人消费、婴幼儿消费的高涨，跨境消费的发展等给消费者权益保护带来新的难题。如何维护好消费者权益，满足人民群众对美好生活的向往，成为市场监管面临的重要任务。
五是知识产权创造创新进入快速增长时期，对知识产权保护提出更高的要求。知识产权是企业的核心竞争力，是创新驱动、转型发展的重要支撑。近年来我区知识产权的创造、运用和保护取得较大进步，但面临的问题依然突出。机构改革后如何通过市场监管机制创新来加强知识产权保护，提高经济竞争力，成为市场监管面临的重要课题。
三、发展思路
（一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以高质量发展为主题，扛起“当好领头雁、走在最前列”使命担当，按照省市市场监管部门工作部署和区委区政府重点工作，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场营商环境、竞争环境和消费环境，实施质量强区、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、价格、特种设备和重点工业产品安全保障水平，完善监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化，以市场监管的高质量推动全区经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为奋力谱写雁塔区新时代追赶超越新篇章展现新作为、做出新贡献。
（二）发展目标
到2025年，雁塔区基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场运行体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，构筑起市场导向、标准引领、质量为本的质量强区体系，积极构建完善的知识产权保护机制，完善食品安全和特种设备监督管理制度，建立起法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。
一是激发市场活力，宽松便捷的市场环境进一步优化。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减，新增市场主体稳步增长，企业生命周期延长。注册商标数量明显增长，广告产业发展稳步提升。行政审批限时办结率和服务承诺事项完成率达到100% ，网上办理事项覆盖注册登记业务的85%，“最多跑一次”清单事项覆盖业务的85%以上。
二是优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业壁垒得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。“双随机”抽查覆盖企业比例和企业年报率达到省市 指标，抽查结果100%公示，行政处罚信息公示率达到100%。
三是保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。消费者协会和其他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。到2025年，初步建立与市区经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故，对进入流通领域的主要农产品监测合格率不低于98%。
四是强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强区战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有陕西特色的现代企业和产业集群。知识产权意识明显增强，质量大幅提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。食品安全满意度不低于全市平均水平，旅游业顾客满意度达到 90 %以上，知名品牌数量较“十三五”增加 20%。
五是提升监管效能，权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市场监管综合执法体制改革全面完成，协调配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和执法体系，信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制取得明显进展。
（三）主要原则
一是坚持依法监管。对各类市场主体一视同仁，依法依规实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益。
二是坚持高效监管。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，实行简约高效的监管方式，减轻企业负担，减少社会成本。
三是坚持信用监管。依托市场主体信用信息公示系统和协同监管平台，全面推进“双随机、一公开”监管工作，进一步健全事中事后监管机制，实施联合惩戒，树立问题导向，创新监管模式。
四是坚持智慧监管。运用大数据等推动监管创新，依托互联网、大数据技术，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。
五是坚持协同监管。明确企业的主体责任，推动市场主体自我约束、诚信经营，充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用。积极发挥区级各相关部门协调配合作用，共同做好市场监管工作，实现社会共治。
四、重点任务
围绕供给侧结构性改革，供给需求两端发力，全面深化商事制度改革，把优化市场竞争环境和市场消费环境作为市场监管重点，为经济发展营造良好的市场环境和具有竞争力的营商环境。
（一）进一步优化营商环境，激发市场活力
1、加强事中事后监管。按照宽进严管相结合的要求，努力构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型企业监管制度。
一是完善企业年报和企业信息公示工作。加大宣传力度，讲好信用故事，完善督查机制，加强企业即时信息公示监督。与区行政审批服务局和各市场监管所加大沟通联系，积极发挥政务服务窗口的有利条件，指导市场主体依法年报。加强与区税务部门协调协作和数据比对交换，对未按照规定期限报送公示年度报告，或者未按照责令的期限公示有关企业信息，或者公示信息隐瞒真实情况弄虚作假的市场主体，依法列入经营异常名录并通过公示系统向社会公示。
二是完善“双随机、一公开”监管制度。强化依据标准监管和风险管理，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”加快推进监管信息共享和失信联合惩戒，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。制定市场监管部门年度“双随机、一公开”抽查检查工作计划，督促各成员单位制定辖区部门联合抽查计划，并将计划录入省“双随机、一公开”监管平台，实现跨部门“双随机”联合抽查全覆盖。对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能。
三是完善企业信用监管机制。按照省、市市场监管规划，加强信息归集与联合惩戒工作。加快建立跨部门信息交换机制，落实政府部门信息推送、公示义务，推进涉企信息共享共用。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，探索“黑名单”信用修复机制。完善协同监管平台功能，实施联合惩戒备忘录措施加强与行业协会、第三方信用机构、新闻媒体协作，依法有序开放涉企信息，推动多元共治，促进社会信用体系建设。
2、切实加强非公党建。在上级指导下，组织开展非公党建工作，指导非公经济党组织扎实开展党建教育，点燃“红色引擎助推企业发展。创新组建和工作模式，提升非公党建的“两个覆盖”率。大力弘扬优秀企业家精神和新时代西商精神，营造“亲”、“清”政商关系，依法保护企业家的合法财产权、自主经营权，持续提高市场监管的公平性、规范性和简约性，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让每位创业者、企业家都能在雁塔找到快乐创业的舞台。
（二）进一步优化市场竞争环境，促进公平有序
1、维护市场公平竞争秩序。
一是建立和实施规范市场秩序的体系、制度和机制。充分发挥市场监督管理职能，指导查处职责范围内无照经营和相关无证生产经营行为。实施网络商品（食品、药品）交易及有关服务行为监督管理，实施网络交易行为及网络平台监测工作。开展网络市场专项执法，加强线上线下一体化监管。落实电商平台主体责任，探索建立维护行业健康可持续发展的秩序。全面推动商品交易市场主体合法、经营行为规范、商品质量合格、主体责任落实。
二是持续深化市场秩序整治工作。贯彻落实国家、省、市有关市场秩序整治工作要求，集中时间和力量开展市场专项执法整治工作，坚决查处侵权假冒、虚假广告、不正当竞争、食品安全、价格等违法行为。加大对电商平台（网站）监管力度，规范网络商品交易及有关服务，保护消费者和经营者的合法权益，依法查处违法违规行为，促进辖区市场经济持续健康发展。
2.加强重点领域监管。
一是强化食品生产流通监管。分析掌握生产、流通领域食品安全形势，强化食品生产者、经营者、流通监督管理者落实主体责任，开展重点领域专项治理，着力解决食品生产企业主体责任落实不到位、“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”违法违规经营、保健品行业虚假宣传、学校及幼儿园食品安全等问题，重点查处“山寨”食品，严厉打击危害食品安全违法行为，做好食品添加剂、调味品、食盐的质量安全监管。贯彻执行国家、省、市、区有关保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉等特殊食品和保健用品（以下简称“特殊食品”）安全监督管理的政策法规，负责监督实施特殊食品经营使用标准和技术规范，组织实施特殊食品安全日常监管和专项整治。全面开展校园食品安全综合治理，严格落实学校食品安全主体责任和部门监管责任，全面排查校园（托幼机构）食堂及周边食品安全风险隐患，及时发现和解决问题。做好区食品安全委员会办公室日常工作，统筹安排全区食品安全重点工作，依法组织实施对区级有关部门和各街道办事处履行食品安全监督管理职责进行考核评议，拟订食品安全重大治理整顿和检查行动方案并协调、指导、监督实施，组织开展年度食品安全总体状况评价。持续巩固国家食品安全示范城市和省级食品安全示范区创建成果，组织推动区级有关部门和各街道开展食品安全示范创建工作，不断提高示范创建质量和水平，建设市民满意的食品安全示范区。持续开展食品安全领域“微创建”活动。通过餐饮服务示范街、餐饮服务示范单位、小作坊示范户、放心肉菜示范超市微创建活动，推动辖区食品安全状况持续好转。积极将创建成果转化工作同改善民生、推动产业转型升级和全面提升食品安全整体保障水平、促进放心消费有机结合，筑牢“从农田到餐桌”的每一条防线，全力保障辖区人民群众饮食安全。做好食品安全热点舆论引导，营造良好舆论环境。加强部门协调，妥善处置食品安全舆情。做好“食品安全宣传周”活动和各项宣传工作，进一步提高群众安全意识，全面展示雁塔区食品安全监管工作成果。严格落实食品安全监督抽检、快速检测、中小学、幼儿园的食品快检工作。组织开展食品安全评价性抽检和风险排查，及时发布《雁塔区食品安全检验检测分析报告》，组织排查食品安全风险隐患，保障好群众“米袋子”、“菜篮子”安全。参与制定食品安全标准和风险监测计划相关工作。
二是加强特种设备安全监管。组织特种设备生产使用、检验检测环节的监督检查和风险管理工作。切实抓好一线所队特种设备安全监察力量建设，定期组织培训考评，规范和提高一线特种设备安全监管的水平和能力，提升一线所队网络办公条件，实现一线所队网络化监管特种设备安全运行，最大限度解决一线监管力量薄弱与特种设备量大、监管类别多、难度大的问题。大力开展特种设备安全管理宣传活动，进一步增强使用单位主体的监管责任、安全管理人员监管意识、维保单位的安全责任，提升广大群众正确使用和爱护特种设备的意识，真正筑牢特种设备安全监管的防护网，形成多元共治的监管局面。大力开展电梯年度安全大检查工作，组织一线维保单位开展 “街道办+维保单位进社区，电梯安全专项大检查"活动，发挥专业技术优势，发现和解决电梯运行过程中管理及技术方面的问题，进一步提升专项检查工作的质效。切实抓好大型商业综合体特种设备使用单位规范化管理试点工作，采取先试点、再推进的模式，抓好大型商业综合体特种设备安全管理工作。进一步加大电梯管理物联网+推广工作，依据推进“智慧电梯”物联网安全发展的鼓励政策，进一步提升使用单位安装和运用电梯物联网+管理电梯的积极性，全面提升辖区电梯安全管理水平。大力开展特种设备安全风险点危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设试点工作。持续做好特种设备重点使用单位监督抽查工作，建立健全特种设备安全监管信息平台，及时督促企业消除安全隐患，保证电梯安全运行。制订区级特种设备应急救援专项预案，依照专项预案组织特种设备应急事件处置。配合调查处理特种设备事故，组织实施高耗能特种设备节能监管工作，推动特种设备安全科技研究并推广应用。
3.推进质量安全监管。
一是大力实施质量提升战略。全面实施质量强区战略，发挥优势企业质量示范作用，严格企业主体质量责任，促进企业质量技术创新，从源头提高质量水平。加强质量安全监管，依法严厉打击质量违法行为，完善质量投诉和消费维权机制，健全质量评价考核办法，加强质量标杆培育，实施质量安全风险管理，强化质量激励作用，夯实质量基础。突出创新驱动，服务产业转型升级。优化质量发展环境，推动质量社会共治，培育先进质量文化，发挥中介机构服务作用，提升服务业质量水平，营造良好市场环境。紧紧围绕区支柱型产业，培育一批知名度高、区域经济带动力强的品牌企业，促进“雁塔制造”向“雁塔创造”、“雁塔速度”向“雁塔质量”、“雁塔产品”向“雁塔品牌”转变。引导和鼓励企业增强品牌意识，提高自主品牌市场竞争力，促进名牌战略健康快速发展，力争“十四五”期间争创更多省、市品牌企业。
二是积极推进标准化工作。在国家标准化体系框架下，鼓励、支持企业、行业协会、专业机构等主导或参与国家、行业标准的制修订工作，加快制定地方、团体、企业标准，建设更加先进适用的标准体系，全面提升标准水平。积极培育团体标准，在重点领域加强团体标准的创制、试点，推进社会管理和公共服务标准化，构建具有雁塔特色的社会管理和公共服务标准体系。放开搞活企业标准，进一步完善企业标准自我声明公开和监督制度。推进工业标准化，结合雁塔区产业特色，推动标准化与新兴优势产业的深度融合。推进服务业标准化，完善与现代服务业发展相适应的标准体系，提高服务质量。推进军民融合标准化，加强统筹协调，不断提高军民融合发展水平。加强国际标准化工作，广泛开展对标达标行动，提升企业参与国际标准化工作的能力。
三是加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品等监管重点，落实生产许可、监督抽查和风险监控等相关政策制度，全面提升质量监督工作效能。坚持从源头抓起，制定重点监管产品目录，实施产品质量安全分类监管，加大质量违法行为曝光力度，严肃查处产品质量问题。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置，及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。建立健全监督检查检验工作制度规范。开展质量分级试点工作，引导企业开展质量安全追溯试点。完善企业质量档案，实施质量信用分类监管。完善质量信用评价体系，建立质量信用“黑名单”制度，加大质量失信惩戒力度。加强对企业的教育和培训，增强企业的法制观念和社会责任感，形成诚实守信的自律机制。
4、加大监管执法力度。
一是做好专项执法工作。不断探索市场监管领域综合执法队伍建设改革，开展反不正当竞争执法、知识产权执法、食品安全执法、价格执法等专项执法行动，突出对重点行业、重点领域、重点商品专项执法检查，依法查处严重影响竞争秩序、侵害经营者消费者合法权益的案件。深入做好全区食品、药品、医疗器械产品抽验工作，对抽验不合格产品依法进行处理，不断持续巩固市场秩序整治成效，建立健全长效机制。
二是做好打击传销、规范直销工作。采取有效措施，扎实开展打击整治传销专项整治行动，加强和公安、街办等部门的紧密合作，强化协同联动。明确责任分工，对辖区内社区、村进行细致摸底，预防和打击非法传销。把宣传教育作为打击传销工作的重点，做好打击传销常态化宣传工作。结合辖区监管实际，按照对传销活动打、控、防、管、教的总体要求，有步骤、有重点地安排落实好各项工作，消除传销活动在辖区生存、发展的土壤和环境。
5、实施知识产权强区战略和加强广告有效监管。
一是推进知识产权强区建设。协调指导产业、园区和企事业单位知识产权工作，指导促进知识产权服务业发展。落实严格保护商标、专利、原产地地理标志等知识产权制度措施。发挥企业主体作用，引导企业增强知识产权意识，通过科技奖补、宣传培训、维权援助等一系列措施，激励企业坚持自主创新，培育具有自主知识产权的核心技术，努力提高申请专利数量和质量，支持、指导商标品牌做强做大，争创中国驰名商标，提高企业核心竞争力。加强对中小企业自主商标、战略性新兴产业商标品牌的培育，提升知识产权服务能力，培育一批具有较强影响力的专业服务机构，争创国家知识产权强县工程示范区。
二是加强知识产权保护。牵头建立知识产权保护协调和执法协作机制，指导知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处工作。落实鼓励新领域、新业态、新模式创新的知识产权保护、管理和服务政策。深入企业、社区开展知识产权宣传，发放知识产权法律法规、知识产权服务指南等资料，积极开展知识产权法律援助工作，提升服务保护效能。加强知识产权执法队伍建设，积极组织业务培训，不断提高知识产权工作水平。严格执行知识产权保护制度，加大知识产权违法行为打击力度，营造尊重和保护知识产权的法治环境。对企业的知识产权保护诉求，按照职能划分，快查快办、严查重处、对症下药、分类处理，依法做好侵犯商标权案件的查处工作。积极配合有关部门开展国际交流合作，加强自主商标品牌海外保护，提升国际竞争力。
三是做好重点领域广告监管。组织实施广告监督管理的制度措施，创新广告监管方式，做好广告监管平台和互联网广告监测平台违法线索查处。以房地产中介机构广告、野生动植物广告、食品广告、医疗广告、药品广告等为监管重点，组织开展药品、保健品、医疗器械、特殊用途配方食品广告的监管工作，搞好违法广告行为查处。指导促进广告业和公益广告发展，完善广告市场主体失信惩戒机制。深入开展公益广告宣传，弘扬良好社会风尚。
（三）进一步优化市场消费环境，确保安全放心
1、强化对日常消费品市场监管。
一是做好餐饮环节安全风险防控。分析掌握全区餐饮服务领域食品安全形势，强化餐饮服务经营者主体责任。扎实做好餐饮环节食品安全监管工作，紧紧围绕可能发生的各项食品安全风险隐患，组织实施并指导开展餐饮服务环节食品安全监督检查工作，重点对各单位采取措施进行细致检查。组织实施“明厨亮灶”、餐饮业量化分级管理、示范创建等餐饮质量安全提升行动。组织协调做好“两会”、高考、节日庆典、大型活动等餐饮服务食品安全保障工作，及时消除食品安全隐患。以保障十四运餐饮安全为契机，加大餐饮单位监督检查力度，重点检查餐饮单位食品原材料进货查验及食品添加剂台账管理、三防设施、餐饮具消毒、证照公示等，不断提升餐饮单位经营管理水平，坚决杜绝食品安全突发事件发生。联合教育卫健部门对辖区所有大中小学、幼儿园食品安全进行督导检查，加大对学校及周边食品安全工作的检查力度，夯实校园食品安全主体责任，规范从业人员操作流程，把控食品安全关键环节，落实好各项食品安全管理制度。做好餐饮环节食品安全监督抽验和快检工作，进一步加大对从业人员培训力度，不断扩大食品安全培训覆盖面，增强食品经营者的法制观念和责任意识，推动辖区餐饮行业规范化管理上升到新高度。
二是加强药械化妆品质量安全监管。组织实施全区药品零售企业(药品零售连锁总部除外）和二级以下（含二级）医疗机构在药品经营、使用环节质量安全监督管理的制度机制建设，抓好全区药品零售企业、药品使用单位药品经营质量管理规范、医疗机构药剂管理规定的监督实施，组织开展监督检查工作。定期深入城中村和城乡结合部，突击检查药品零售企业和医疗机构的药品购进、储存和使用，对出现问题的及时处理，并认真抓好整改和提高。建立辖区药品经营使用企业诚信考评机制，对医疗机构药品管理按照日常检查和案件处罚情况，建立守信、警示和失信档案，对发现的问题及时通报。推进药品零售企业电子处方平台使用，通过电子处方平台后台监控系统有效掌握企业药品购销存情况，鼓励医疗机构药房使用计算机系统，实现药械安全电子化。抓好中药材专业市场监管和医疗机构备案炮制中药饮片工作，做好放射性药品、麻醉药品、毒性药品及精神药品、药品类易制毒化学品在医疗机构使用和第二类精神药品零售监督管理工作。分析掌握化妆品流通、医疗器械经营使用安全形势和存在问题，抓好全区医疗器械经营、使用环节监督管理，组织实施并指导开展监督检查工作。组织开展药品安全评价性抽检和风险交流，组织排查药品安全风险隐患，开展实施药品、化妆品不良反应及医疗器械不良事件的监测、评价工作，定期发布安全警示信息，参与严重及群体性不良反应的调查和处置工作。参与制定药品安全标准和风险监测计划相关工作。
三是强化重要时期、重点领域的消费者权益保护。开展节日商品质量专项整治。以消费者投诉较为集中的儿童玩具、服装鞋帽、床上用品、家用电器等商品为检查重点，以重点市场、商场、超市、城乡结合部、校园周边等为重点区域，合理调配执法力量，有针对性的加强商品质量的日常监督检查，依法查处销售无产品名称、厂名、厂址和销售国家明令淘汰产品等违法行为。持续加大放心消费创建宣传，积极深入辖区特色商业街区和景区开展放心消费创建培训、现场咨询、送法进企业等活动，多渠道、多层次开展宣传，大力营造放心消费良好氛围，助力雁塔经济发展。
2、加强价格监管工作。贯彻落实国家、省、市有关价格收费监督检查部署，组织实施商品价格、服务价格以及国家机关、事业性收费的监督检查工作，开展明码标价和收费公示检查工作。利用“3·15”消费者权益保护日和普法宣传等多种形式，开展价格政策宣传活动。做好重要节假日的市场价格检查，维护正常价格秩序。畅通诉求渠道，受理价格投诉举报，对价格违法行为及时查处，对典型案例通过新闻媒体予以曝光。
3、完善计量认证工作。持续开展“关注民生、计量惠民”专项行动，集中组织开展诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区的服务活动。开展集贸市场计量专项整治活动，加大集贸市场在用计量器具检查力度，建立长效监管机制，以公平秤、在用贸易结算用计量器具为重点，重点查处使用不符合新检定规程的电子秤、未经检定或检定不合格计量器具等计量违法行为，严厉打击各项计量违法行为，为消费者创造一个公平公正的交易平台，开展智慧农贸市场创建试点。深入贯彻《节约能源法》、《能源计量监督管理办法》，开展重点用能单位能源计量，严格落实能源计量企业主体责任，强化和提升能源计量意识，健全能源计量管理体系，促进节能减排。开展安全防护计量器具专项检查，全面掌握辖区安全防护用计量器具的使用和管理现状，提高使用单位计量管理水平，确保列入《强制检定的工作计量器具目录》的计量器具量值准确可靠。开展辖区环境监测计量器具专项检查，摸清在用环境监测计量器具底数，提高环境检测类在用计量器具受检率和检定合格率。加强检验检测机构资质认定证后监管，提升检验检测质量，规范检验检测机构行为。按照《西安市市场监管局“双随机、一公开”监管工作细则（试行）》（西市监发〔2019〕411号）要求，从机构检验检测活动的合法性、符合性、遵规性等方面，重点对检验检测机构法律地位、质量管理体系运行、仪器设备、人员能力、检测报告等情况进行监督检查。加强《检验检测机构资质认定管理办法》等法规宣贯，增强机构履行主体责任意识，依法守法诚信施检。及时掌握辖区机构状况，做到底数清、情况明。加强强制性产品认证监管，落实重点领域、重点环节监管任务，严厉查处认证目录产品无证生产销售行为。结合雁塔产业发展，引导企业开展自愿性认证，支持运用认证手段推进区域品牌建设，培育优势产业和拳头产品，提升区域经济竞争力。加强对涉及百姓关注度高的家用电器、童车、电动自行车等强制性认证产品的监管力度，搞好对强制性认证产品获证生产企业的监督、帮扶，加大对无证出厂、销售等违法行为的打击力度。
4、加强对新消费形态的市场监管。
一是加强新消费领域维权。规范电商平台网络市场交易环境，强化电商平台、经营者等法律责任，严厉打击网上销售假冒伪劣产品、不安全食品及假药劣药、不正当竞争行为、违法广告以及其他各类网络交易违法行为，净化网络交易环境，维护良好网络市场秩序。
二是加强网络市场监管。适应业态发展和监管需要，以问题为导向，完善规章制度，为监管工作提供充分的法律支撑。进一步健全完善网络市场规制体系，依法履行职责，强化执法监督，不断规范执法行为。面向辖区经营者开展法律法规宣传教育，推动网络市场监管法治化建设。
三是强化技术手段与监管业务的融合。充分利用信息网络技术手段，提高监管执法效能，进一步完善网络经营主体数据，提高数据质量。加强网络市场监管大数据应用，提高监测监管的前瞻性、实效性，优化网络监管平台功能。
5、完善消费者权益保护机制。
一是多种形式宣传消费者权益保护法律法规。运用多种方式宣传《消费者权益保护法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等法律法规，开展形式多样的“消费者维权 ”宣传活动，印发消费维权宣传资料，引导广大消费者转变消费观念，科学理性消费，提高辨别假冒商品的能力和风险防范意识。开展消费维权“五进”活动，设立宣传、咨询、投诉、曝光台，依托微信公众号和LED显示屏进行消费宣传引导。
二是建立“线上线下”一体化投诉举报服务平台。畅通12315热线电话和互联网投诉举报受理服务渠道。加强市场主体诚信体系建设，设立12315维权服务站（点），大力推进放心消费示范单位建设，积极推行经营者首问和先行赔付制度，着重解决消费痛点、维权难点。
三是健全消费争议处理共治机制。探索建立消费纠纷多元化解机制，提高消费维权工作效率。鼓励经营者建立小额消费争议快速和解机制，督促指导经营者主动与消费者协商和解。推动人民调解、行政调解与司法调解有机衔接，完善诉讼、仲裁与调解对接机制。强化以消费者为核心的社会监督机制，使消费者成为消费秩序的有力监督者和维护者。
（四）进一步推进市场监管现代化，达到科学监管
1、推进市场监管法治化，规范执法行为。
一是进一步建立健全执法活动各项制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的要求，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
二是加强对执法活动的监督和指导。进一步完善行政处罚案件审核制度，调整行政处罚案件审核流程，对于各个稽查队及基层所办理的一般程序行政处罚案件，对办案程序、证据认定、法律适用、裁量权行使等方面进行全面法制审核。对于重大复杂的行政处罚案件，根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》相关要求，组织负责人集体讨论决定，确保行政处罚程序规范，处罚适当。根据当事人申请组织听证会，听取当事人的意见，确保当事人的法律救济权。开展行政执法监督检查，组织案卷评查活动，重点检查执法活动的合法性、规范性，加强问题整改，督促各执法单位规范执法、文明执法、公正执法。做好复议诉讼答辩工作，对执法活动进行自查。对于行政诉讼、行政复议案件中发现的执法漏洞进行总结，提出改进意见及整改措施，对执法人员进行警示教育，并指导督促执法人员对投诉举报人作出回复。落实法律顾问制度，开展法律咨询调研活动。在涉及范围广、影响面大的舆情处置、投诉举报处理、案件办理中，邀请法律顾问提前介入，为证据收集、性质认定等关键环节提供法律意见。法律顾问全程参与指导行政诉讼案件的应诉工作和行政复议案件的答复工作，邀请法律顾问参与重大案件集体讨论会、听证会等执法活动，确保执法质量。强化行政执法与刑事司法衔接，组织开展联合调研、联合检查、联合约谈等，发挥市场监管合力。
三是加强法治培训和宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，通过以案说法，详细解读相关法律法规，对企业和市场主体开展有针对性的普法宣教活动。加强全体干部法制教育，深入基层所队对执法过程中遇到的问题进行专题培训，通过集体学习、研究讨论、案例分析等形式，不断提高干部的法律素质和执法水平。全面开展法制宣传活动，普及市场监管领域的法律法规知识。
2、推进市场监管信息化，强化创新引领。
一是注重体制机制创新。继续深化由监管型职能部门向服务型部门转变，强化公共服务职责，包括为市场主体提供良好的发展环境和公平竞争环境，把现有人力物力资源向市场主体服务和人民群众服务倾斜，以便更好地为人民群众提供服务。注重市场监管服务的技术创新。配合区政府完善网络系统建设，加快与电子政务外网平台的接入改造，实现区市场监督管理局与其他政务部门的互联互通。配合市局进一步完善专网体系，实现与国家电子政务内网安全连接。
二是加强大数据广泛应用。适应智慧城市建设和大数据监管趋势要求，推动“互联网+监管”信息化建设，提高政府信用监管的信息化水平。高效利用国家企业信用信息公示系统，强化顶层设计，结合雁塔区实际，建立完善企业信用信息汇集、共享和利用的国家级一体化信息平台。加强大数据资源体系建设，补充完善法人单位基础信息库、动物疫病监测和疫情系统，完善区级市场监管平台建设，健全雁塔区信息共享交换机制。加强大数据综合分析，整合注册登记、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源，研究构建大数据监管模型，加强对市场环境的监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性和时效性。加强对市场主体经营行为和运行规律的分析，对高风险领域建立市场风险监测预警机制，防范行业性、系统性、区域性风险。在重点领域率先开展大数据示范应用，建设市场监管大数据实验室，推进市场监管综合执法平台建设。
3、推进市场监管规范化，完善协同监管。不断深化市场监管机制，坚持在规范中求发展。结合线上线下的市场监管手段，坚持依法监管，推动市场监管法治化建设，为加强市场监管夯实基础。深化网络监管，优化网监平台功能，加强大数据等新技术在网络市场监管中的运用，推动建立全方位、立体化的互联网管理格局。坚持信用监管，进一步落实网店实名制，有效发挥失信惩戒的作用，推进市场主体信用体系建设。不断完善协同监管，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。构建社会共治的网络市场监管新机制，强化网络交易平台等网络经营主体的自我管理。开展各种专项行动，加大侵权假冒等违法行为打击力度，促进市场环境的自我净化和自我完善。
4、做好综合应急管理工作，防患于未然。按照区委、区政府的统一部署，做好市场监管职能范围内平安建设、环保（治污减霾等）、消防工作和营商环境提升相关工作。切实加强安全生产工作，对辖区消防器材、烟花爆竹、危险化学品等进行检查，搞好各类安全生产专项整治。协调做好市场监督管理方面重大事故的应急处置、调查处理，及相关舆情信息的收集、监测、分析、上报工作，监督事故查处落实情况。统筹协调制定食品、药品、保健品、医疗器械、化妆品、工业产品、特种设备等安全应急预案并指导组织实施，组织实施应急演练和培训。编制全局性应急管理制度和具体工作方案，落实有关重大信息直报制度。
五、规划实施
落实本规划提出的目标任务，要履行好区市场监管局和各部门、各街办的职责，充分激发各类市场主体、广大消费者、行业组织和社会媒体的积极性，形成市场监管合力。
(一)加强组织协调。要提高认识、转变观念，把加强和改善市场监管作为推动改革、促进发展的一项重大任务，积极服务于雁塔区打造国家中心城市的“商业中心、文化中心、科创中心”建设，强化创造一流营商环境、建设品质城市的使命担当，切实把规划落实抓实抓好。建立市场监管部门联席会议制度，加强组织领导，密切协调配合，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，统筹推进规划明确的重要任务，全面实现规划目标。要细化落实规划措施，建立起科学高效的工作推进和落实机制，确保各项规划目标落到实处。注重发挥区级综合部门指导和监督作用,特别是在方案制定、相关措施咨询、落实情况评价等方面要充分听取专家意见和建议，为规划深入实施提供有力技术保障。
（二）明确责任分工。各部门、各街办要积极探索、大胆创新、勇于改革，善于运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。各部门要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，把规划提出的目标任务纳入年度工作部署，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。各街办要切实转变观念，把加强市场监管作为改善经济发展环境、推动经济繁荣发展的重要保障，把规划目标任务纳入日常工作予以落实。科学厘清业务科室及辖区市场监督管理所的工作职责，加强与社会组织、新闻媒体、社会民众等各方协调联动，强化企业主体责任，积极推进社会共治。相关社会组织和行业协会要按照规划要求，积极参与，主动作为，发挥作用。
（三）强化督查考核。建立规划实施跟踪评估和绩效考核机制，推动规划有效落实。加强对规划实施情况的收集掌握，每年向市市场监管局和区政府报送规划实施情况报告，总结规划实施进展，提出推进规划实施措施，建立规划实施长效机制。要加强督查督办，对存在问题督促限时整改，确保规划实施效果。
