2022年，雁塔区应急局以党的二十大精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述及来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，聚焦“九个方面重点工作”，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾工作，不断提高应急管理能力，持续强化党的建设和党风廉政建设，扎实推进作风建设专项行动，较好地完成了各项目标任务，全区安全生产、自然灾害形势实现稳中向好。
一、2022年工作开展情况
（一）强化党建引领，扎实推进作风建设专项行动。
一是严格落实党委全面领导责任。党委坚持抓总、抓严、抓细，主要负责同志扎实履行全面从严治党首责、主责，带头抓好落实，分管领导积极履行“一岗双责”主体责任，带领全局干部有效推动全局工作。局党委及时对局全面从严治党、党建及党风廉政建设工作作出部署安排，确保全面从严治党向纵深发展，各项任务落细落实。
二是强化思想政治教育。局党委突出对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的学习，更加自觉地用习近平关于应急管理系列重要指示批示精神引领应急管理各项工作。截至目前，党委理论学习中心组共组织集中学习12次。以作风建设专项行动为抓手，落实“三会一课”、主题党日等制度，教育引导党员干部履职尽责，做好本职工作。落实意识形态工作责任制，局党委专题研究意识形态工作2次，分析研判意识形态工作4次。加强宣传力度，切实局微信公众号宣传舆论主阵地作用，局微信公众号共计发布文章和信息500余条。
三是抓实党风廉政工作。开展警示教育，学习典型案例，组织观看警示教育片，深入开展秦岭北麓违建别墅问题“以案促改”工作，督促全体人员深刻汲取教训，切实引以为鉴。开展节假日期间纠“四风”工作，主要负责人与财务负责人开展廉政谈话，督促时刻绷紧纪律规矩弦，把好关口。深化日常监督，结合重点领域、关键环节定期开展谈话提醒工作。全年无影响行风建设的事件发生，无人受到党政纪律处分或组织行政处理。
四是推进作风建设专项行动。以作风建设专项行动为抓手，查问题找差距，列清单建台账，逐条整改。深入开展安全生产领域加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题专项整治工作，围绕“一查了之”和“一罚了之”突出问题进行自查自纠，在行业领域开展工作作风转变，深入推进安全生产领域专项整治工作落实。
（二）立足四个聚焦，筑牢安全生产防线。
一是聚焦机制建设，完善责任体系。坚决落实党政领导干部安全生产责任制，区委、区政府先后14次召开专题会议，听取安全生产工作情况汇报，研究部署安全生产工作。积极发挥区安委办牵头抓总作用，每月定期召开全区安全生产工作例会，分析研判全区安全生产形势，共协调召开区安委会工作会议29次，落实区委、区政府主要领导批示办理情况18批次，就安全生产、重点行业监管和消防安全等下发通知157份、督办（转办）单44份、《应急提醒函》13期、各类预警信息105份。印发《雁塔区政府领导2022年度安全生产重点工作责任清单》《雁塔区安全生产工作职责任务清单（试行）》《雁塔区安全生产工作考核办法》《雁塔区贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施的70条具体举措》，明确区级各部门安全生产工作责任，全面推进安全生产各项重点工作落到实处，建立健全各司其职、齐抓共管的工作机制。
二是聚焦风险管控，深化隐患排查治理。深入推进安全生产专项整治三年行动。严格落实周动态、月例会等会议制度和信息报送、暗查抽查等工作制度，建立全区安全生产专项整治三年行动“一报表三清单”台账，及时准确掌握全区工作情况，统筹推进“2个专题”“13个专项”任务落实，切实打赢“三年行动”收官战。以“安全生产百日行动”为抓手，深入推进“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动。严格落实责任，全面检查排查，坚决消除隐患。截至目前，全区共检查各类生产经营单位11301家，排查整改隐患1693处，打击严重违法违规行为20起，停产停业整顿企业5家，罚款1128.004万元。区安委办加强对自建房、城镇燃气、消防安全等重点行业领域专项整治的督导检查，督促部门积极发挥行业主管部门职能作用，切实履行安全监管责任，有效防范化解安全风险。做好国庆期间和党的二十大前后安全生产工作。区政府与28家安委会成员单位签订安全生产“军令状”，压紧压实各级责任，加强重点领域风险隐患排查治理，坚决防范遏制重特大生安全产事故，国庆节期间，全区共检查各类生产经营企业4554家，排查整治隐患596处。
三是聚焦重点领域，强化专项整治。强化行业风险管控，突出抓好安全生产专项整治。加强烟花爆竹“禁售禁放”安全监管。印发烟花爆竹禁售禁放宣传海报600份和宣传单页2万余份，联合教育局、公安雁塔分局制定《致广大学生及家长禁购禁放烟花爆竹倡议书》，开展网上宣传活动，共创烟花爆竹禁售禁放浓厚氛围。对辖区8个街办和1个园区开展烟花爆竹“禁售禁放”全面检查，查处非法销售烟花爆竹1起，现场查获各类烟花爆竹5箱，共计80余个，对违法行为人依法进行行政处罚——拘留5日。开展危险化学品安全风险集中治理。整治安全发展理念不牢、安全生产责任不落实“两类突出问题”，推进危险化学品高危细分领域、老旧装置、外部安全防护距离、安全设施设计诊断、“反三违”等安全整治提升行动，对持证单位检查75次（家），开具《责令整改指令书》20份，整改各类隐患103处，整改率100%。处理举报投诉6起，立案调查6起，办结6起，罚款6万，没收非法经营危险化学品（甲醇）17.58吨，向公安部门移交案件1起。开展工贸行业安全生产专项整治工作。加强冬奥会、春节、“两节”、党的二十大等等特殊时期的工矿商贸企业安全生产监管，对重点监管的企业开展“全覆盖”执法检查，截至目前共计开展执法检查32家次，发现违法行为20余项，下达责令限期整改指令书6份。开展安全生产培训“走过场”、工贸重点行业安全生产专项整治“百日清零行动”、工贸行业重点企业有限空间作业等专项整治，排查工贸企业安全隐患27处，对1家有违法行为的企业罚款1.5万元。持续在辖区工贸企业中大力推进双重预防机制建设，截至目前辖区工贸行业制造业（有色、建材、机械）9家规上企业已全部建设双重预防机制，10家大型商业综合体建成双重预防机制。
四是聚焦执法改革，提高行政执法效能。加大执法力度。严格执行行政执法“三项制度”，启动警示约谈机制，今年来，开展执法检查48家次，发现违法行为41次，责令整改22次，行政处罚立案9起，处罚金额24万元，约谈11家生产经营单位负责人。查处举报投诉48件，坚持做到“件件有落实，事事有回复”。完成“互联网+执法”系统“一单两库”和执法检查数据录入。提前完成典型案例报送6起，达成“双报送”100%的目标。查处一起甲醇非法储存销售黑窝点，并对其涉嫌刑事犯罪行为依法移交公安机关追究刑事责任，该起行刑衔接案件是全市应急管理系统首例此类案件，受到全市通报肯定。深化执法改革。组建应急管理综合执法队伍，成立执法大队，举行统一着装暨区应急管理综合执法大队挂牌仪式，积极推进“三室一库”建设，制定执法制度汇编，开展执法队伍系列培训，完成执法车辆统一标识及编号喷涂、统一制式服装及标志配备、执法证件备案更换等工作。
（三）坚持强基固本，推动防灾减灾工作。
加强汛期防范。今年来，共经历19轮降雨天气，其中强降雨9次，未发生灾情险情，平稳度汛。及时更新防汛指挥部成员，明确区委常委包抓街道、街道主要领导包抓社区、社区干部包抓小区、小区包抓到户“四级”防汛体系，责任人1206人。开展防汛工作调研，形成《雁塔区城市内涝灾害及防汛工作调研报告》和《雁塔区防汛工作指导手册》，提升防汛应急能力。其中，调研报告为全市首份，受到市级领导充分肯定。区委、区政府高度重视防汛工作，30余次对防汛工作做出批示，区防办及时部署，发送预警信息91期，启动防汛应急响应3次，召开防汛工作会议30余次，安排部署强降雨天气的防汛工作。汛期，全区突出重点领域、重点部位隐患排查和治理工作，累计投入应急保障人员8100余人次、警力2700余人次，出动车辆900余台次、警车710辆次，排水笼340套、硬质隔离栏220套、抽水泵340余台次。做好抗震救灾工作。坚持月震情会商制度，积极推进地震易发区房屋设施加固工程工作，全区共采集到房屋加固信息6691项，新建工程信息183项，走在全市前列。加快应急避难场所建设，新建社区、学校应急避难场所11处，配备应急柜、应急包等应急物资，不断满足群众避险需要。加大综合减灾示范社区和防震减灾科普示范学校的创建力度，航空618中学被命名为2021年度陕西省防震减灾科普示范学校。起草编制《雁塔区基层防灾减灾救灾工作指南》，首次在区县层面对街道、社区防灾减灾救灾工作进行系统性梳理，为全市创新性工作。继续开展国家安全发展示范城市创建工作。明确区级各创建单位2022年国家安全发展示范城市创建工作任务。开展专项风险调查，汇总统计全区各行业类别单位提交城市安全风险调查通用问卷及对应行业类别问卷。完成115家单位城市安全现场勘查工作。开展学校、大型商业综合体双预防建设试点工作，已完成雁塔三中、大雁塔小学西沣分校、MOMOPARK双预防初稿编制。扎实推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作。区应急管理系统上报清查词条827条，完成调查工作3个大类、7 个中类、23个小类，共计2698 条调查数据,地震调查工作已初步完成评估区划基础资料和建筑物抽样调查表格，市地震局正在进行审核。
（四）凝聚多元合力，提高应急救援能力。
完善应急处置机制。与区人民武装部、雁塔消防救援大队三方协议，建区民兵救援队伍联训共建机制，三方优势互补、资源共享、紧密协作、固本强基，共同提高突发事件应急处置能力。开展应急预案修订备案工作。修订与审批雁塔区《西安市雁塔区突发事件总体应急预案》,并进行下发。督促指导相关牵头部门修编印发区级专项应急预案22个，打好应急基础。加强应急实战演练。积极发挥牵头部门职能作用，重点围绕检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提高安全防范意识和自救互救能力，先后组织指导开展区防汛应急演练、区危险化学品生产安全事故应急处置演练、区燃气事故应急救援演练等各类区级应急演练10次，突发事件防范和应对处置工作水平稳步提升。加强应急值守应急准备工作。严格落实24小时值班和领导带班制度，统筹协调调度，确保有情况第一时间掌握，稳妥高效处置。加强春节、冬奥会、全国两会、国庆、党的二十大等重要节日和重点时段的安全防范、应急值守和信息报送等工作，完成经常性应急值守工作，全年保持应急管理综合业务系统和应急指挥视频调度系统24小时在线，共接收市局指挥中心各类文件572份。提升应急保障水平。安装防汛视频调度系统，实现重点防汛单位互联互通，加强联动。接入“雪亮工程”视频检测系统及区城管局城市积水、易涝点视频监控系统，实时监控辖区内积水点情况。及时补充防汛物资，做好应急队伍、医疗队伍准备，共储备物资发电机23台、抽水泵428台、应急灯77个、卫星电话62台、警戒线380卷、编织袋3.432万个、救生衣559套等；应急抢险队伍22支，1000余人。统筹推进全区基层应急管理体系和能力建设工作，按时完成全区8个街道应急管理办公室挂牌及其他相关工作。
（五）推进应急宣教，增强应急文化传播力。
扎实开展安全生产宣传活动。在赛格国际购物中心开展2022年“安全生产月宣传咨询日”活动，现场滚动播放安全生产月主题宣传月和生产安全事故典型案例警示教育片，为群众现场答疑解惑，累计发放安全生产折页机宣传册2万余册，西安日报对活动进行了报道。开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，组织各层级演练活动80余场次，“五进”活动500余场次，发放宣传资料10万余份。大力开展防震减灾科普宣传活动。在立丰国际广场组织开展防灾减灾科普知识宣传活动，发放防灾减灾宣传册、宣传品6000余份，现场解答群众的咨询，受众群众2000余人次。在大雁塔小学雁南分校组织开展地震应急疏散示范演练，全体师生2000余人参与演练，辖区各中小学、幼儿园、职业学校、全日制补习学校利用腾讯视频会议在线观摩。创新宣传模式，局干部自主拍摄防灾减灾教育宣传视频，以介绍全国防灾减灾日的由来为主线，通过俩人一问一答的表现形式，利用不同场景以通俗易懂的语言，普及各类灾害的防范措施及应急避险知识。5月12日全国防灾减灾日当天，西安发布视频号进行推送，多场所同步投放。常态化开展应急管理教育培训。区安委会各成员单位专题学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作系列重要论述、观看《生命重于泰山》电视专题片，共计151次，累计3550人次参与。举办邀请高校教授对新《安全生产法》及责任清单和《行政处罚法》进行深入解读，进行安全生产业务知识培训。在西安欧亚学院开展防灾减灾科普知识宣传培训，与同学们交流互动，演练正确的避震方法。区红十字会工作人员为师生们进行急救知识培训，现场进行心肺复苏、伤口包扎、骨折处理等应急处置方法，增强了学习效果。组织全区203名灾害信息员进行灾情统计报送及救灾保障业务线上视频培训，对全区群测群防人员、地震现场工作队、民兵等200余人进行地震应急救援网络培训，提升基层灾害救助能力及应急管理水平。组织全区各防汛成员单位进行业务培训及防汛应急演练桌面推演，提高工作人员防汛应急能力。
二、工作亮点和存在问题
今年来，区应急局积极发挥牵头部门职能作用，扎实开展应急响应能力提升工作，在全市半年和三季度的考核中持续保持了第一名的好成绩。严格安全生产执法工作，查处一起甲醇非法储存销售黑窝点，并对其涉嫌刑事犯罪行为依法移交公安机关追究刑事责任，该起行刑衔接案件是全市应急管理系统首例此类案件，受到全市通报肯定。开展防汛工作调研，制定《雁塔区城市内涝灾害及防汛工作调研报告》，得到区长肯定批示。创新编制《雁塔区基层防灾减灾救灾工作指南》，建立健全自然灾害防御及应对机制，不断提高应急管理能力，全区安全生产、自然灾害形势实现稳中向好。
工作短板和薄弱环节主要有：一是企业主体责任落实仍需加强。少数企业重效益、轻安全，思想认识不到位、管理措施不到位、安全投入不到位，人员安全教育不到位，存在较大的事故风险隐患。二是法制机构缺失，内部纠错机制不健全。作为执法机关，法制审核机构缺失，执法难度执法风险较大，执法过程缺少内部监督，增加了案件的诉讼、复议风险。三是基础建设还存在短板。灾害预警、指挥体制机制还不健全，应急专业人才短缺，救援队伍专业能力还需再提升，信息化建设仍是短板。以上问题和不足，需要我们在今后工作中要勇于面对，采取切实可行的措施努力改进。
三、2023年工作打算
2023年，区应急局将以党的二十大精神为指引，全面贯彻习近平总书记管理应急管理重要论述，推动安全生产、应急管理和防灾减灾救灾责任落实，深化重点专项整治，加强风险管控，推进应急管理和自然灾害应急救援能力的提升，努力完成各项目标任务。
（一）强化安全生产监管，防范化解重大安全风险
一是严格落实安全生产监管责任。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实安全生产工作职责清单。推进夯实企业主体责任，积极开展安全生产标准化、隐患排查治理和风险管控。二是加强安全生产隐患排查整治。坚持每月召开全区安全生产例会，通报生产安全事故，安排部署阶段性重点工作。强化城镇燃气、危险化学品、工贸、交通运输、消防、建筑施工、特种设备、九小场所、人员聚集区、老旧小区等重点行业、重点部位安全隐患排查治理，落实闭环管理。高度重视和做好重要时段、重要节点、重大活动、疫情防控期间安全防范工作，有效防范化解安全风险。三是全面实施分级分类精准执法。全面执行行政执法“三项制度”、推行“三位一体”执法模式，推进“互联网+执法”系统应用，建立安全生产违法行为信息库。严格事故调查处理。采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等方式，完善事前事中事后监管措施。强化法治培训宣传教育，广泛接受社会监督，提高依法治理能力。
（二）推进防灾减灾救灾工作，提高公众防灾减灾意识
全力以赴做好防汛备汛工作，继续开展行业排查和防汛隐患排查。继续推进安全发展示范城市创建工作，按照时间节点任务和工作标准抓好实施。对全区城市安全基础信息进行收集整理与统计分析，形成安全基础信息台账，划分城市安全风险单元。通过对全区城市安全各风险点位现场勘查、评估，编制《西安市雁塔区应急管理、安全生产、防灾减灾工作调研报告》、《西安市雁塔区重点风险点综合评估报告》、《西安市雁塔区城市安全白皮书》，整体提升全区城市安全发展水平。按照中、省、市普查办工作进步及要求，切实高质量按时完成我区灾害综合风险普查任务。积极与省市地震部门对接，争取在雁塔选取合适地点建设1个地震监测台站。继续推进应急避难场所整改提升，新建13个避难场所。积极开展全国、省级综合减灾示范社区和示范学校创建工作，切实提升防灾减灾和应急处置能力。
（三）加强应急救援保障工作，提升处突救援工作能力
持续加强安全生产、防灾减灾、应急管理宣传和培训，宣传普及法律法规、安全生产、防灾自救等知识，引导促进从业人员和社会群众安全意识提升。全面完成全区总体应急预案和专项预案修编工作，组织开展好各级预案演练和桌面推演。整合防汛、防灾、防震等物资储备，完成与上级部门救援物资的对接，强化区、街、村三级物资储备及发放，实现应急物资信息资源共享、动态管理调度，物资储备由点到面延伸、层层保障落实。完善应急救援体系，进一步夯实安全生产责任，推进防灾减灾救灾治理体系现代化，提升应急响应能力工作。强化技术支撑，依托市应急管理专家库、安全生产专家库，推动应急专业救援队伍建设。落实领导带班、值班、备勤责任，确保24小时值班值守有效运转。健全各类应急信息快速获取机制，扩大信息收集范围，确保遇到安全生产事故、突发性自然灾害事件时，第一时间上报信息，做到信息处置及时、应对有效。
西安市雁塔区应急管理局
2022年11月22日
