2021年，区应急局在区委、区政府的正确领导下，坚持以党的十九大及十九届五中、六中全会精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾工作的重要指示批示精神及来陕考察讲话精神，紧扣安全生产基本盘，紧抓应急管理、防灾减灾不放松，有效夯实基层基础，推进健全体制机制，圆满完成了安全生产、防灾减灾各项目标任务，扎实推进应急管理工作向前发展。
一、2021年工作开展情况
（一）以从全面从严治党为统领，抓严抓实党建工作。2021年，局党委扎实推进全面从严治党工作，营造风清气正的工作环境。一是把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展党史学习教育。落实局党委中心组学习、“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度，教育引导党员干部履职尽责，做好本职工作。落实意识形态工作责任制，今年来，局党委专题研究意识形态工作2次，分析研判意识形态工作4次。认真开展学习“四史”等主题党日活动20余次，理论学习中心组开展集体学习活动12次，党委成员和支部书记讲党课4次。二是充分发挥党员的先锋模范作用和党委的战斗堡垒作用，全面推进“服务十四运 奉献我的城”主题实践活动，积极参与常态化疫情防控工作，带头冲锋、攻坚克难，全力保障十四运会安全有序顺利进行。评选“两优一先”，使机关全体党员心中有了责任意识和模范带头意识。三是全面推进反腐倡廉工作。局领导班子切实履行廉政主体责任，将党风廉政责任进行了全面分解细化，确定责任科室及直接责任人，明确了“谁主管、谁负责”、“谁负责、谁承担责任”的党风廉政建设责任机制。开展节假日期间纠“四风”工作，主要负责人与全体干部开展廉政谈话，督促时刻绷紧纪律规矩弦，把好关口，全年无影响行风建设的事件发生，无人受到党政纪律处分或组织行政处理。
（二）以城市安全为根本，扎实推进安全生产工作。今年来，根据全市安全生产重点工作安排，扎实推进各项工作。一是严格落实党政领导安全生产责任制。区委区政府高度重视安全生产工作，区委常委会、区政府常务会专题听取安全生产工作情况汇报，研究部署安全生产重点工作。全区召开区政府常务会、安全生产专题会和重点工作部署协调会议50余次。在巩固城中村安全治理常态化工作制度的同时，进一步建立完善区级领导常态化督导、区安委办常态化督导、街道办事处交叉督导等工作机制，全年区级领导督导检查100余次，区安委办对行业部门和重点企业开展常态化督导120多家次。同时，结合其他地区发生的典型事故和我区安全生产监管工作中发现的突出问题，就安全生产、重点行业监管和消防安全等下发通知115份、《应急提醒函》8期、各类预警信息74份、督办单41份，安全生产领导责任、行业监管责任、属地监管责任进一步落实。二是全力做好十四运安保工作。在十四运会安保工作中，按照国家和省市有关要求，把危险化学品和工贸企业安全风险防控当作头等政治任务和首要工作，全面排查、认真检查、严格执法、严密盯守，确保了十四运会期间重要区域、重要时段危险化学品和工贸企业安全生产稳定，市安委办作出肯定通报。三是扎实开展安全生产隐患排查整治。7月，牵头抓好全区安全隐患大排查大整治行动，针对建筑施工、危险化学品、道路交通、城市管理、消防安全等13个重点行业领域，全面开展安全隐患大排查大整治。活动期间，区委、区政府召开专题会议6次，下发各类文件9份，区级领导带队检查17批次，区安委办下发督办单41份，共排查企业7606家，排查隐患4808项，其中一般隐患4802项，重大隐患6项，通过第三方评估17家，停业整顿企业单位9家，警示约谈单位4次，罚款11家单位及个人共计4.4万元。同时，结合全区迎十四运、创安等中心工作，针对常规重点时段和“两会”等重要活动，开展安全生产隐患排查整治，制定下发综合性安全生产隐患排查整治工作方案15份，全区共检查生产经营单位33888家次，发现并督促整改安全隐患8119项。四是加大安全生产监管执法力度。以安全生产专项整治三年行动为抓手，不断加大安全监管执法处罚力度，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施，保持对非法违法生产经营建设行为打击的高压态势。截至目前，下发责令整改通知书429份，下发行政处罚决定书91份，下发临时查封通知书38份，责令“三停”单位27家。五是推进安全生产宣传教育。以安全生产月为核心，持续全年开展应急知识“七进”活动，提高群众安全意识。以“应急管理大讲堂”为平台，组织开展各层级安全管理人员参加安全教育培训活动。全年累计组织开展各层级宣传培训活动80余场次，累计参训安全管理人员3000多人次，发放宣传资料累计10万余份，推送安全知识和应急提示信息799余条，安全宣传氛围更加浓厚。六是认真落实中央第十二巡视组、省委第六巡视组涉及安全生产问题反馈意见整改工作。针对反馈意见，专题研究，制定实施方案和整改清单，督促各相关单位组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，强化居安思危忧患意识，坚守“红线意识”和“底线思维”，增强抓好安全生产工作的紧迫感使命感。截至目前，巡视整改3个问题中除省委第六巡视组反馈意见（区内仅有2个标准化消防站，数量未达标）1项基本完成整改外，其余2项已按时完成整改。
（三）以“三年行动”为主线，组织开展安全生产专项整治。继续深入推进安全生产专项整治三年行动，严格落实周动态、月例会等会议制度和信息报送、暗查抽查等工作制度，建立全区安全生产专项整治三年行动“一报表三清单”台账，及时准确掌握全区工作情况。同时，强化行业风险管控，突出抓好安全生产专项整治。一是加强烟花爆竹“禁售禁放”安全监管。组织召开2021年春节期间烟花爆竹“打非治违”工作会议，印发宣传单页30000余份，分别对辖区8个街办和1个园区开展烟花爆竹“禁售禁放”全面检查。查处非法违法销售烟花爆竹8处，查缴鞭炮13件，花炮10余件。二是推动危险化学品安全综合治理。推进企业安全生产主体责任落实，聘请3家第三方专业机构对辖区23家危险化学品企业（1家生产企业，22家加油站）进行全面的安全风险专项评估。深入开展危险化学品安全攻坚行动，对持证单位检查136次（家），开具《责令整改指令书》9份，发现各类隐患236处，已整改233处，整改率达98%。会同区商务局、生态环境雁塔分局，对辖区23家仓储类危险化学品经营企业进行大排查大整治，停产停业5个加油站。加强无仓储类危险化学品企业的规范化管理，建立完善13家非药品类易制毒企业的安全管理台账，双随机抽查36家无仓储企业的经营范围和地址，注销无仓储危险化学品经营许可证8家。三是扎实开展工贸行业安全生产专项整治工作。按照年度执法计划开展工贸行业安全生产执法检查，共检查工贸企业25家次，下达责令限期整改指令书12份，会同上级部门开展工贸企业安全生产各类专项督导检查12家次。开展工矿商贸领域安全生产集中执法工作，对辖区内粉尘涉爆、金属冶炼、液氨制冷企业进行摸排并开展专项执法检查，全面梳理辖区内非煤矿山企业和石油天然气开采企业并形成监管台账。组织开展辖区工矿商贸企业强制淘汰和禁止使用落后安全技术工艺设备摸排工作，目前辖区内未发现相关企业。指导辖区重点工贸企业开展双重预防机制建设，完成商业综合体验收工作2家。
（四）以应急防范为目的，切实做好防汛防灾减灾工作。今年，全区立足防大汛、抢大险、救大灾，夯实责任，安全度汛，未发生自然灾害出现的灾情损失。一是积极开展防汛抗旱工作。全面落实防汛责任，强降雨过程中，区委、区政府主要领导担任指挥长成立防汛指挥部专班，连续13天24小时集中处置汛情。并加强视频调度、会商研判，及时发布预警、启动应急响应。汛期，全区出动8500余人，对市政道路、下水管网进行3次大型清理，排查隐患430处，发现隐患74处，全部进行整改。动员3500余人参与全区防汛工作，制作防汛风险隐患点示意图，明确应急响应和处置程序及责任人，在29处防汛风险点位均安排13名人员24小时轮班值守，实时监控雨情汛情，在危楼危房区域设置围挡隔离，安排专人值守，确保遇有情况及时报告、妥善处置。全区严防死守，紧急转移安置群众361户，652人，确保“有大汛、无大灾”。二是做好地震监测基础工作。坚持月震情会商制度，每月按时参加市局视频会商、按时进行省局信息节点联调测试、按时做好PDA灾情系统报送工作、按时完成信息节点上报，对全区群测群防人员进行信息更新，建立了186人的群测群防队伍。三是实施地震易发区房屋设施加固工程工作。梳理房屋设施加固清单，开展房屋设施加固信息采集，截至目前，全区共采集房屋加固信息793项，新建工程信息133项，逐步梳理全区房屋设施抗震设防底数。四是稳步推进2021年度综合减灾示范社区和防震减灾科普示范学校创建工作。积极推荐美院社区、崇业社区2个社区创建省级综合减灾示范社区，雁南小学创建国家级防震减灾科普示范学校，航天618中学创建省级防震减灾科普示范学校，并进行业务指导。四是持续推进国家安全发展示范城市创建工作。今年以来，国家安全发展示范城市创建工作正式推开，区创建办充分研判我区工作实际，对标七大类、104项目标任务、548项评价细则落实创建任务。截至目前，已完成创建工作任务451项，占全部创建任务的82%，正在推进目标任务51项，占比11%；未完成目标任务39项，占比7%；创建工作亮点鼓励加分项提交5项。在全市任务完成度上排在前列，受到市创建办及创建工作督导组领导一致好评。五是全力开展西安市第一次全国自然灾害综合风险普查工作。区普查办通过聘请第三方专业机构参与，组织 11 个部门及单位，完成了应急部门共计 23 类调查任务的采集工作，共采集数据2698条，全部数据通过软件质检规则，同时组织开展了软件辅助、专家评审形式的人工质检并全部完成。六是利用新媒体开展防震减灾科普知识宣传。在十三个区县率先组织拍摄反映我区防灾减灾安全教育从孩子抓起，以“教育一个孩子、影响一个家庭、带动整个社会”为目标的防灾减灾教育宣传微视频，提前两个月完成工作任务，在全区中小学，幼儿园、机关企事业单位、辖区大型购物广场、旅游景点等场所同步投放，被陕西5套、凤凰网等多家媒体报道。市地震局领导作出肯定批示。同时，围绕区第二十九届“科技之春”宣传月、第13个“5.12”全国防灾减灾日、纪念唐山大地震45周年等，多形式开展防灾减灾宣传。摆放防灾减灾宣传展板，发放防灾减灾宣传册、宣传品，现场解答群众的咨询，现场演示心肺复苏等急救技能，发放各类宣传资料上万份，受众群众万余人次，有效提升了公众安全意识和防灾救险技能。
（五）以应急管理为保障，强化应急体系建设。今年来，积极适应改革发展新形势，着力加强应急管理体系建设，提升应急保障能力。一是健全应急指挥体系。成立雁塔区抗震救灾指挥部，在灾害管理、综合减灾、应急救灾、灾后恢复重建等方面发挥统筹领导作用，提高对破坏性地震的应急反应和指挥能力。二是加快应急指挥平台项目建设。按照省市要求，开展指挥中心值班室标准化建设工作，先后完成了应急管理会议系统的安装调试开通、云视频终端的安装调试开通、应急指挥网设备的安装调试开通工作，整合了防汛、地震视频系统。完成了雪亮工程接入、卫星电话业务开通工作。三是完善“1+N”应急预案体系。修订与审批雁塔区《突发事件总体应急预案》,目前修订工作已基本完成，正按程序进行审批。积极推动专项应急预案编制与修订工作，今年全区共印发各类专项应急预案8个，其它专项预案正在修订、征求意见或进行专家评审中。四是强化多部门应急演练。今年来，区级各部门先后开展了疫情防控应急演练2次、防汛应急演练3次、地质灾害应急演练1次、交通事故应急处置演练1次、地震演练I次、校园疏散应急演练1次、网络安全应急演练1次、扫雪除冰演练1次，各街道（园办）组织开展消防演练23次，大力提高了应急处置能力。五是全面提升基础保障水平。及时补充、更新防汛抗旱防灾减灾储备物资,充实品种和数量,加强物资设备的日常管护，完善调拨机制。2021年全区投入693万元，安装防汛视频会议系统，购买发电机、水泵、龙带、编织袋、救生衣、大型救援灯具等防汛物资，保障安全度汛。成立包含武装部民兵、城管、住建、资规、农水、街办等防汛应急抢险队伍20余支，690余人,切实提高应急救援能力。六是加强应急值守应急准备工作。严格落实24小时值班和领导带班制度，统筹协调调度，确保有情况第一时间掌握，稳妥高效处置。加强元旦、春节、五一、国庆、全国“两会”、建党100周年、十四运等节假日和重要时段应急值守工作的统筹与协调，其中5 月 3 日晚，启动小寨地铁站应急联动预案，顺利完成地铁大客流的疏散工作，在五一假期总结中得到市局表扬。
二、存在问题和2022年工作打算
2021年，全区安全生产形势持续稳定，应急管理事业不断推进，但仍然存在一些短板和薄弱环节，主要有：一是企业主体责任落实仍需加强。少数企业重效益、轻安全，思想认识不到位、管理措施不到位、安全投入不到位，人员安全教育不到位，存在较大的事故风险隐患。二是基础建设还存在短板。灾害预警、指挥体制机制还不健全，应急专业人才短缺，救援队伍专业能力还需再提升，信息化建设仍是短板。三是硬件设施无法满足要求。全局共有办公用房9间，3个行政科室无专门办公室，新进人员没有地方放办公桌，抗震救灾物资暂时存放在区人民武装部，没有专门的防汛抢险物资储备室，档案室、笔录室等必须的办公用房也没建立。以上问题和不足，需要我们在今后工作中要勇于面对，采取切实可行的措施努力改进。
2022年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，为全区经济社会健康发展提供安全和应急保障。
（一）继续做好安全生产工作。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实《雁塔区委常委会成员安全生产工作职责清单》《雁塔区政府领导干部安全生产工作职责清单》。制定出台《雁塔区部门安全生产工作职责任务清单》。推进夯实企业主体责任，积极开展安全生产标准化、隐患排查治理和风险管控。深入开展专项整治三年行动，突出解决安全生产认识不到位、责任不落实、整治不严格等问题。以消防、危险化学品、建筑施工、道路交通、城市燃气、特种设备、旅游和工贸等行业领域排查整治为重点，紧盯人员密集场所、易燃易爆场所、“九小”场所和高层建筑等，开展全方位全时段的检查，对发现的隐患问题，建立隐患整治清单和台账，明确整改责任和督办责任，推进整改措施严格落实。全面推进互联网+执法，认真组织开展安全生产监管执法行动，对执法中发现的违法违规行为严肃处理。认真贯彻落实中央关于推进应急管理综合执法体制改革的意见，推进雁塔区应急管理综合行政执法改革工作。
（二）继续做好防灾减灾救灾工作。深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾的重要论述和指示批示精神，推进理顺应急管理和防灾减灾工作体系。继续推进安全发展示范城市创建工作，推进部门任务分工落实，按照时间节点任务和工作标准抓好实施。继续做好西安市地震易发区房屋设施加固工程工作，立足雁塔实际，突出风险防控，分类施策，补足房屋设施抗震能力不足短板，全面提升房屋设施抗震防灾能力。积极与省、市地震部门对接建立地震观测资料共享机制，提高数据资料利用率。加强对观测环境和监测设施的保护，认真落实省市短临跟踪、地震趋势会商会工作要求。全力以赴做好防汛备汛工作，继续开展行业排查和防汛隐患排查，摸清情况，制定清单，建立台账，及时进行整改，彻底排除隐患。继续推进应急避难场所整改提升，积极开展全国、省级综合减灾示范社区和示范学校创建工作，切实提升防灾减灾和应急处置能力。
（三）继续做好应急救援保障工作。进一步修订完善应急预案，加强专业应急救援队伍、应急救援志愿者队伍和地震现场工作队伍的培训和演练，备足备齐应急物资，加强应急演练活动，严格落实值班值守制度，遇到紧急情况及时有效妥善处置。持续加强安全生产、防灾减灾、应急管理宣传，推进安全生产宣传月、防灾减灾专题宣传等活动，采取线上线下多种形式，宣传普及法律法规、安全生产、防灾自救等知识，引导促进从业人员和社会群众安全意识提升。持续抓好应急管理培训工作，突出抓好部门监管人员和企业负责人、安全管理人员、作业人员安全知识技能培训。
